為貫徹落實糧食安全省長責(zé)任制，確保我市糧食安全，我局在門戶網(wǎng)站圍繞糧食安全設(shè)置了6個問題，于2018年3月22日至6月22日組織了一次長達(dá)三個月的調(diào)查，從調(diào)查看，群眾參與度較高。借此機(jī)會，為普通老百姓普及一些糧食安全知識，為維護(hù)糧食安全履職盡責(zé)。

一、關(guān)于糧食安全的內(nèi)涵

聯(lián)合國糧農(nóng)組織1974年11月在羅馬第一次世界糧食首腦會議上第一次提出“糧食安全”問題。40余年以來，這個概念一直處于調(diào)整之中，但是最基本的內(nèi)容仍是保證全世界的人們都有權(quán)利得到起碼的營養(yǎng)。這種解釋是指“所有人在任何時候都能獲得足夠安全和富有營養(yǎng)的糧食。包括要做到確保可供、獲得、利用和穩(wěn)定等方面都沒有風(fēng)險”。

二、關(guān)于糧食安全含義

它包括三個含義：（一）保障糧食供給的數(shù)量與質(zhì)量。即不僅要供應(yīng)足夠的糧食，還要保證所供應(yīng)的糧食安全、衛(wèi)生，滿足人們生存和健康的基本需要；（二）保障糧食供應(yīng)的穩(wěn)定性與長期性。即保障糧食供應(yīng)在任何時候都是充足、衛(wèi)生的，滿足人們的長期需要；（三）保障人們的購買力。即人們不僅能夠買得到而且買得起其生存和健康所需的基本食品。

三、關(guān)于糧食安全衡量指標(biāo)

衡量一個國家糧食安全與否，主要以糧食庫存安全系數(shù)為主，在此基礎(chǔ)上還應(yīng)考慮糧食產(chǎn)量波動系數(shù)、糧食外貿(mào)依存系數(shù)、貧困人口的溫飽狀況等項指標(biāo)。概括地說是五個“不低于”：（一）不低于95%的糧食自給率。1996年我國政府發(fā)布的《中國的糧食問題白皮書》把我國的糧食自給率確定為95%以上。（二）不低于18%的糧食儲備率。聯(lián)合國糧農(nóng)組織長期觀察，年未糧食儲備和商業(yè)庫存占年度總消費(fèi)量（簡稱庫存消費(fèi)比）17－18%定為糧食最低安全水平。（三）年人均占有量不低于400公斤。從我國改革開放以來的經(jīng)驗看：人均占有糧食高于400公斤，糧食安全有保障，有時會出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、地區(qū)性剩余；在350－400公斤之間，是緊平衡；低于350公斤，容易發(fā)生糧食危機(jī)。我國還把產(chǎn)區(qū)人均儲糧3個月、銷區(qū)人均儲糧6個月作為各地區(qū)糧食安全的一個標(biāo)準(zhǔn)。（四）基本農(nóng)田面積不低于16億畝。隨著我國人口增長和糧食需求的增長，基本農(nóng)田面積不低于一人一畝，才能保障糧食生產(chǎn)面積。（五）糧食播種面積不低于16.5億畝。產(chǎn)量增長受制約因素較多，單產(chǎn)再提高難度相對較難，播種面積必須保證在16億畝左右，才能保障糧食的自給率。

四、關(guān)于我國糧食安全問題特征

糧食作為特殊商品，具有五個特征： （一）糧食供給的價格彈性大，糧食需求的價格彈性小。糧食是特殊商品，與一般商品的供求規(guī)律不同。人們對糧食的消費(fèi)需求是剛性且基本穩(wěn)定的。從供給看，糧價高了農(nóng)民就會多種糧；價格低了農(nóng)民就會少種糧。 “谷賤傷農(nóng)”會影響農(nóng)民種糧的積極性； “米貴傷民”會加重居民和缺糧農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受力。 （二）糧食生產(chǎn)的周期性和波動性交織，調(diào)控難度大。糧食生產(chǎn)既有自然風(fēng)險，又有市場風(fēng)險。自然風(fēng)險與市場風(fēng)險交織，加劇了糧食生產(chǎn)的波動性。糧食儲備可以調(diào)劑豐歉余缺，但儲備過多又會增加費(fèi)用，儲備過少又不足以抵御風(fēng)險，是個兩難選擇。尤其是貧困地區(qū)，往往既缺糧又缺錢，政府調(diào)控能力十分薄弱。糧食政策是系統(tǒng)工程，生產(chǎn)、流通、儲備、補(bǔ)貼等要統(tǒng)籌考慮。 （三）糧食問題具有“放大”效應(yīng)。糧食是必需品，供需緊張，就可能引發(fā)大的波動，帶來連鎖反應(yīng)。20世紀(jì)80年代末（1987年－1988年）和90年代初期（1993年－1995年）的兩次嚴(yán)重的通貨膨脹，都與糧食供給出問題、糧價大幅上漲有關(guān)，二者相互推波助瀾，國家不得不進(jìn)行收縮性的宏觀調(diào)控。2003年“非典”期間，國內(nèi)糧價引起波動，進(jìn)入秋收時節(jié)，各地紛紛出現(xiàn)快速攀升跡象，中國糧價出現(xiàn)6年以來的首次上揚(yáng)，平均漲幅達(dá)到20%左右。2006年隨著國際糧食偏緊，價格再次波動上揚(yáng)。迄今，低糧價的時代已一去不復(fù)返。 （四）糧食問題具有“羊群”效應(yīng)。我國有3億多農(nóng)戶、9億多農(nóng)民，生產(chǎn)的同構(gòu)性強(qiáng)。居民消費(fèi)也有從眾心理，買漲不買跌。生產(chǎn)也跟風(fēng)、消費(fèi)也跟風(fēng)，一哄而上、一哄而下，要么增幅很大、要么減幅很大，導(dǎo)致糧食控制的難度大，成本高。（五）糧食政策具有“滯后”效應(yīng)。糧食生產(chǎn)受自然因素影響大，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，調(diào)控具有滯后性。因此，處理糧食問題要未雨綢繆，短期政策與長效機(jī)制相結(jié)合。