根據(jù)《懷化市人民政府2018年立法計劃》安排，由我室負責《懷化市人民政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章辦法》的起草工作。2018年5月16日，我室將《懷化市人民政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章辦法（征求意見稿）》在懷化市人民政府門戶網(wǎng)站上向社會公開征求意見，5月22日，將《辦法》發(fā)縣市區(qū)征求意見，5月24日，召開市直部門征求意見會，6月21日，召開了《辦法》聽證會?，F(xiàn)將征集到的意見匯總?cè)缦拢?/p>

一、將“市人民政府法制部門”修改為“市人民政府法制機構(gòu)”。

二、將第二條修改為：“市人民政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章，包括地方性法規(guī)草案的立項、起草、審查、決定、提請審議，規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、評估，適用本辦法”。

三、將第二條“規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、評估，適用本辦法”修改為：“規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、評估、修改和廢止”。

四、第二條的適用范圍“地方性法規(guī)草案的立項、起草、審查、決定、提請審議，規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、評估，適用本辦法”寫的太復雜，建議修改為“市人民政府在法定權(quán)限內(nèi)擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章及其相關(guān)活動適用本辦法”。

五、將第三條修改為：“制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章應(yīng)當貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，遵循科學立法、民主立法、依法立法的原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，突出地方特色，避免地方、部門利益傾向，適應(yīng)本市實際，具有實用性和可操作性”。

六、將第四條第三款“市人民政府各部門”修改為：“市人民政府所屬各工作部門”。

七、將第六條第二款中的“規(guī)定”修改為“規(guī)范”。

八、將第七條修改為：“制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章所需經(jīng)費，列入市、縣（市、區(qū)）財政預(yù)算，保障本級政府法制部門和起草單位立法工作的正常開展 ”。

九、將第八條第一款和第二款進行整合，修改為：“市人民政府根據(jù)本市經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，制定年度立法計劃，包括提交市人大審議的地方性法規(guī)項目、出臺的政府規(guī)章項目和開展調(diào)研論證的項目。具有立法緊迫性且立法條件相對成熟的項目，列為提交審議項目和出臺項目；符合立法條件的其他項目，列為調(diào)研論證項目，優(yōu)先作為下一年度的提交審議項目和出臺項目”。

十、將第八條中“制訂年度立法計劃”修改為：“制定年度立法計劃”。

十一、將第十三條“不予立項的情形”修改為“立法必要性不充分，立法宗旨不符合黨和國家基本方針、政策，不符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變要求的，不予立項”。

十二、第十四條增加一款作為第二款：“制定法規(guī)草案年度工作計劃，市人民政府法制部門在報請市人民政府批準之前，應(yīng)當與市人民代表大會法制委員會和有關(guān)專門委員會充分協(xié)商”。

十三、第十四條增加一款作為第三款：“年度立法計劃應(yīng)當明確地方性法規(guī)草案、規(guī)章的名稱、起草單位、完成時間等”。

十四、將第十五條修改為“年度立法計劃確定后，原則上不予變更。因特殊情況需進行調(diào)整的，由申請立項的單位提出調(diào)整并提出書面建議，經(jīng)市人民政府法制部門論證后，報市人民政府批準”。

十五、第十六條第一款修改為：“地方性法規(guī)草案、規(guī)章的起草工作，由年度立法計劃確定的起草單位牽頭，其他有關(guān)部門參與，共同負責起草工作。起草單位原則上由提出立項申請的單位負責”。

十六、第十六條第三款建議明確受委托方的資質(zhì)條件、委托程序、相關(guān)要求，具有實際操作性。

十七、第十七條第三款“市人民政府法制部門對市人民政府年度立法計劃的落實情況進行監(jiān)督”，移至第十五條第三款。

十八、第十七條第二款中“對列入提請審議的項目”修改為：“對列入年度立法計劃中的提請審議項目”。

十九、第二十條增加一款作為第一款：“起草單位應(yīng)當在充分調(diào)查、研究、論證的基礎(chǔ)上形成地方性法規(guī)草案、規(guī)章初稿”。

二十、第二十條第一款最后增加內(nèi)容“向社會公開征求意見的期限一般不少于30日”。

二十一、將第二十條第一款和第二十一條合并，修改為：“起草單位應(yīng)當采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等形式，征求各縣（市、區(qū)）人民政府、基層單位、行政相對人等方面的意見和建議，并公開征求社會公眾的意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。舉行聽證會的，由起草單位依照《規(guī)章制定程序條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。

二十二、將第二十四條修改為：“起草單位應(yīng)當根據(jù)調(diào)查研究、征求意見、分歧意見協(xié)調(diào)、論證咨詢等情況對地方性法規(guī)草案、規(guī)章初稿進行修改完善，由其負責法制工作的機構(gòu)對初稿進行合法性審查，形成書面審查意見”。與之相對應(yīng)，第二十七條第一款第七項中的“起草單位法制機構(gòu)審核意見”修改為“起草單位法制機構(gòu)書面審查意見”。

二十三、第二十五條建議刪除“內(nèi)設(shè)”兩字。

二十四、第二十六條第一款中的“形成送審稿”修改為“形成地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿”；建議第二款修改為“起草單位應(yīng)當在年度立法計劃規(guī)定的審議時間前4個月完成起草工作并徑行報送市人民政府法制部門審查；因特殊情況不能按時完成起草工作并上報審查的，必須向市人民政府提交書面報告，報送至市人民政府法制機構(gòu)”。

二十五、將第二十五條和第二十六條合并，修改為：“送審稿經(jīng)起草單位集體討論后，由起草單位主要負責人簽署并加蓋單位公章后，報送市人民政府。聯(lián)合起草的，應(yīng)當由各起草單位主要負責人共同簽署并加蓋各自單位公章”。

二十六、第二十八條第一款第（一）項、第二款、第二十九條第一款中的“本規(guī)定”修改為“本辦法”。

二十七、第二十八條第二款“起草單位報送材料不符合本規(guī)定第二十七條規(guī)定的，市人民政府法制辦部門可以退回起草單位補充相關(guān)材料?！苯ㄗh刪除。第二十九條第一款“地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿不符合本規(guī)定第二十八條第一款規(guī)定的，市人民政府法制部門可以要求起草單位修改或者退回重新組織起草?！苯ㄗh刪除“第一款”，修改為：地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿不符合本規(guī)定第二十八條規(guī)定的，市人民政府法制部門可以要求起草單位修改或者退回重新組織起草。

二十八、將第二十八條第二款調(diào)整為第二十九條第一款。

二十九、第三十條增加一款作為第一款：“市人民政府法制機構(gòu)在對地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿進行初步審查和修改后形成地方性法規(guī)草案、規(guī)章審查修改稿”。同時，第三十條第二款、第三十一條中的“地方性法規(guī)草案、規(guī)章征求意見稿”修改“地方性法規(guī)草案、規(guī)章審查修改稿”。第三十二條、第三十四條、第三十五條中的“送審稿”修改為“審查修改稿”。

三十、第三十條第二款，建議刪除“經(jīng)催報，沒有回復意見的，視為沒有不同意見。有關(guān)單位反饋意見時，同時報送負責人和具體工作人員。相關(guān)人員一經(jīng)確定，原則上不能改變”。

三十一、第三十九條第三款修改為：“規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當及時在市人民政府公報、市人民政府門戶網(wǎng)站和《懷化日報》上刊登?！蓖瑫r建議第四款修改為：“在市人民政府公報上刊登的規(guī)章文本為標準文本”。

三十二、第四十條建議明確備案主體，修改為“市人民政府法制部門應(yīng)當自規(guī)章公布之日起30日內(nèi)，依法報送……備案”。

三十三、第四十二條中的“規(guī)章解釋由該規(guī)章中確定的行政主管部門或者實施單位提出需要解釋的建議”修改為：“規(guī)章解釋由該規(guī)章的起草單位提出建議”。

三十四、第四十四條第一款修改為“原則上規(guī)章由起草單位負責組織進行立法評估”。

三十五、第四十六條第二款中的“規(guī)章清理由規(guī)章實施單位提出初步清理意見”修改為“規(guī)章清理由起草單位提出初步清理意見”。

三十六、第四十六條第三款中的“有關(guān)行政主管部門應(yīng)當及時提出修改或者廢止建議”修改為“有關(guān)行政主管部門或者市人民政府法制部門應(yīng)當及時提出修改或者廢止建議”。

三十七、將《辦法》里的“各縣（市、區(qū)）”統(tǒng)一修改為：“各縣市區(qū)”。

三十八、對于規(guī)章評估，建議增加定期進行評估，如“規(guī)章實施滿一年，實施單位應(yīng)當在滿一年后的三十日內(nèi)將規(guī)章的執(zhí)行情況，包括配套措施、取得的成效、實施中存在的問題以及改進的建議報送市人民政府法制機構(gòu)”。

三十九、刪去第十七條第三款、第二十三條、第二十四條。

四十、將文本中的一些特定的名詞、用語等進行規(guī)范。