根據(jù)《懷化市人民政府2018年立法計(jì)劃》安排，由我局負(fù)責(zé)《懷化市戶外廣告和牌匾標(biāo)識(shí)管理辦法》的起草工作。2018年4月20日，我起草小組根據(jù)工作方案要求將《懷化市戶外廣告和牌匾標(biāo)識(shí)管理辦法》征求意見(jiàn)稿在懷化市人民政府門戶網(wǎng)站上向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，之后我們召開(kāi)了市直相關(guān)單位座談會(huì)、赴“三區(qū)一縣”、沅陵、芷江、靖州、麻陽(yáng)實(shí)地征求意見(jiàn)、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，最終形成征求匯總意見(jiàn)如下：

一、第一章總則部分

（一）《辦法》第一條的起草依據(jù)建議增加《中華人民共和國(guó)城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》。

（二）建議將牛皮癬廣告納入戶外廣告的整治范圍之內(nèi)。

（三）《辦法》第四條建議修改為“市城市管理行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)戶外廣告設(shè)置的審批和查處工作，并對(duì)鶴城區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)及中方縣戶外廣告、牌匾標(biāo)識(shí)設(shè)置及其相關(guān)管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督”。

（四）第五條“管理原則”建議增加一項(xiàng)作為第二項(xiàng)：“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)設(shè)置，誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)所有，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。

（五）《辦法》第四條第三款職能分工上建議對(duì)各行政部門具體的監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行明確避免監(jiān)管權(quán)的交叉重復(fù)。

（六）建議增加公益廣告的發(fā)布義務(wù)條款，明確戶外廣告經(jīng)營(yíng)者的發(fā)布義務(wù)。

（七）《辦法》中增加工作經(jīng)費(fèi)的來(lái)源條款。

二、第二章戶外廣告規(guī)劃與設(shè)置管理部分

（八）《辦法》第十條戶外廣告設(shè)置禁止建議增加與第（四）、（六）、（七）、（八）、（九）項(xiàng)相對(duì)應(yīng)的處罰條款。

（九）《辦法》第十三條第三款的“相關(guān)單位”如何確定？

（十）在《辦法》中直接體現(xiàn)將國(guó)有資產(chǎn)形成的載體設(shè)置的廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)配置給交投的規(guī)定。

（十一）《辦法》第十三條對(duì)宜采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式出讓廣告設(shè)施使用權(quán)的和不宜采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓廣告設(shè)施使用權(quán)的情形應(yīng)有清晰的界定。

（十二）建議增加戶外廣告設(shè)置審批通報(bào)的內(nèi)容。以便各相關(guān)監(jiān)管部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)加強(qiáng)事中事后監(jiān)督。

（十三）建議對(duì)戶外廣告公共場(chǎng)地和設(shè)施占用費(fèi)聯(lián)合物價(jià)、財(cái)政等相關(guān)部門出臺(tái)一個(gè)統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)文件，在全市統(tǒng)一執(zhí)行。

（十四）《戶外廣告設(shè)置許可證》全市應(yīng)制定一個(gè)統(tǒng)一模板。

（十五）建議戶外廣告的審批期限改為一年一審批，便于管理及避免安全隱患。

（十六）建議在《辦法》中增加對(duì)戶外廣告收取廣告位費(fèi)用。

（十七）規(guī)劃的編制主體建議由城市管理行政主管部門會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃部門組織編制。

（十八）建議對(duì)高炮廣告管理單列一條。

（十九）戶外廣告審批資料建議增加設(shè)置人已繳納保險(xiǎn)的材料。

（二十）廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)政府不要實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，至少要有兩家企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

（二十一）建議對(duì)燈光廣告的光線強(qiáng)度進(jìn)行規(guī)范。

三、第三章牌匾標(biāo)識(shí)設(shè)置管理部分

（二十二）鑒于我市城區(qū)門牌被遮擋、損毀較為嚴(yán)重的實(shí)際，建議加入“牌匾標(biāo)識(shí)設(shè)置不得遮擋門牌”的條款。

（二十三）建議增加對(duì)牌匾標(biāo)識(shí)的安裝人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行培訓(xùn)，并要求具有相關(guān)資質(zhì)的規(guī)定。

（二十四）對(duì)于牌匾標(biāo)識(shí)保質(zhì)期與保質(zhì)期屆滿安全責(zé)任如何承擔(dān)問(wèn)題。

四、法律責(zé)任部分

（二十五）建議增加設(shè)置者和相關(guān)管理部門未履行相關(guān)職責(zé)導(dǎo)致事故應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的相應(yīng)條款。

（二十六）《辦法》第二十五條牌匾標(biāo)識(shí)的設(shè)置禁止沒(méi)有對(duì)應(yīng)的罰則。

（二十七）《辦法》法律責(zé)任部分處罰數(shù)額過(guò)低，為適應(yīng)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的罰則趨勢(shì)，建議增加罰款數(shù)額，以達(dá)到震懾效果。

（二十八）《辦法》應(yīng)增加“戶外廣告設(shè)施墜落、倒塌、損壞，造成人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失的，由戶外廣告設(shè)置人依法承擔(dān)法律責(zé)任。”

（二十九）《辦法》應(yīng)增加執(zhí)法保障條款，“在戶外廣告設(shè)置管理工作中，侮辱、毆打城市管理綜合執(zhí)法人員或者阻擾其執(zhí)行公務(wù)，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

（三十）《辦法》第三十三條規(guī)定應(yīng)當(dāng)由設(shè)置人自行拆除的戶外廣告逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除。建議應(yīng)加大違法者的違法成本，否則，違法者的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁由執(zhí)法者承擔(dān)，將失去立法的意義。

（三十一）建議在法律責(zé)任中增加發(fā)布違法廣告的戶外廣告經(jīng)營(yíng)者的懲罰性條款。

（三十二）建議增加對(duì)于禁止設(shè)置、逾期未拆除的戶外廣告和牌匾標(biāo)識(shí)，嚴(yán)重影響市容市貌和公眾安全，應(yīng)當(dāng)由設(shè)置人或建（構(gòu)）筑物所有人拆除，而其不予以拆除由城市管理行政主管部門強(qiáng)制拆除的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由他們承擔(dān)。

（三十三）建議在《辦法》中明確戶外廣告和牌匾標(biāo)識(shí)的設(shè)置人、建（構(gòu)）筑物的所有人，管理人對(duì)戶外廣告和牌匾標(biāo)識(shí)設(shè)置的安全問(wèn)題承擔(dān)責(zé)任。

（三十四）建議《辦法》中提到的期限明確。

（三十五）對(duì)法律責(zé)任中的標(biāo)準(zhǔn)明確化、細(xì)化，以避免操作難度大。

（三十六）建議增加誠(chéng)信體制作為對(duì)違法廣告設(shè)置人的處罰機(jī)制。

（三十七）對(duì)故意損壞戶外廣告設(shè)施的行為增加處罰措施。

（三十八）區(qū)別明確在戶外廣告的安全管理問(wèn)題上行政部門與設(shè)置人的職責(zé)與法律責(zé)任。