懷應急〔2019〕25號 

懷化市應急管理局    

關(guān)于印發(fā)《懷化市危險化學品安全生產(chǎn)風險隱患“大排查大管控大整治”行動實施方案》的通知

各縣市區(qū)應急管理局，懷化經(jīng)開區(qū)安監(jiān)局，懷化高新區(qū)安監(jiān)局:

根據(jù)《湖南省危險化學品和煙花爆竹安全生產(chǎn)風險隱患“大排查大管控大整治”百日行動實施方案》（湘應急函〔2019〕43號）和《懷化市安全生產(chǎn)風險隱患“大排查大管控大整治”行動工作方案》（懷安委發(fā)〔2019〕13號），結(jié)合我市實際，制訂《懷化市危險化學品安全生產(chǎn)風險隱患“大排查大管控大整治”行動實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

懷化市應急管理局

2019年4月22日

懷化市危險化學品安全生產(chǎn)風險隱患“大排查大管控大整治”行動實施方案

根據(jù)《國務院安委會辦公室 應急管理部關(guān)于開展危險化學品等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項執(zhí)法檢查的通知》（安委辦明電〔2019〕4號）、《湖南省危險化學品和煙花爆竹安全生產(chǎn)風險隱患“大排查大管控大整治”百日行動實施方案》（湘應急函〔2019〕43號）和《懷化市安全生產(chǎn)風險隱患“大排查大管控大整治”行動工作方案》（懷安委發(fā)〔2019〕13號）要求，結(jié)合我市危險化學品安全生產(chǎn)實際情況，制定本實施方案。

一、整治范圍

洪江區(qū)工業(yè)集中區(qū)；全市所有取得危險化學品安全生產(chǎn)許可證、危險化學品經(jīng)營許可證和非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)經(jīng)營備案證明的企業(yè)（以下簡稱“發(fā)證企業(yè)”）；全市所有化工醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)。

二、重點內(nèi)容

突出危險化學品領(lǐng)域易發(fā)生事故的重要行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)排查、管控和整治安全風險隱患，特別對化工園區(qū)和涉及硝化反應、光氣和光氣化反應、硝化物及過氧化物的化工（危險化學品）企業(yè)進行全覆蓋式的排查、管控和整治?；@區(qū)和相關(guān)企業(yè)的具體排查管控整治重點，詳見附件1和附件2。

三、工作方式

堅持強執(zhí)法和強基礎(chǔ)結(jié)合、治標和治本兼顧，按照“排查、交辦、督查、復查、問責”五步工作法，以企業(yè)自查自整為基礎(chǔ)，以縣應急管理部門全面檢查、集中執(zhí)法為主線，以市應急管理局直接抽查和執(zhí)法為推力，加強與相關(guān)部門的聯(lián)動，依法嚴肅查處安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患，切實有效防范化解重大安全風險，不斷提高全市危險化學品企業(yè)本質(zhì)安全水平。

（一）企業(yè)自查。各縣市區(qū)應急管理部門督促轄區(qū)內(nèi)所有危險化學品企業(yè)針對自身實際，開展全面自查自糾。對排查出的隱患、問題要制表列出清單，建立臺賬，確保隱患按期整改到位。對一時不能整改的隱患，科學研究制定確保安全生產(chǎn)的防范措施，并報縣級應急管理部門和行業(yè)主管部門，自覺接受地方政府和相關(guān)部門的監(jiān)督檢查和服務指導。

（二）部門檢查。各縣市區(qū)應急管理部門堅持“四不兩直”原則，依照法定職責對轄區(qū)內(nèi)發(fā)證企業(yè)、化工醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)和化工園區(qū)安全生產(chǎn)情況進行全覆蓋的檢查和執(zhí)法。根據(jù)本地區(qū)和企業(yè)的實際情況制定檢查表，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，下達整改指令，督促企業(yè)抓好整改落實并依法立案查處。市應急管理局將組織有經(jīng)驗的專家服務隊，深入重點縣區(qū)、重點企業(yè)開展指導服務工作，幫助重點縣區(qū)應急部門、重點企業(yè)全面深入查找問題，幫助整改。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各縣市區(qū)應急管理部門履行危險化學品安全監(jiān)管綜合工作職責，統(tǒng)籌涉及危險化學品的各行業(yè)、各環(huán)節(jié)安全風險隱患“大排查大管控大整治”百日行動，協(xié)調(diào)公安、交通運輸、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境等部門加大對危險化學品道路運輸、油氣輸送管道、危險廢棄物的安全監(jiān)管力度，特別要督促生態(tài)環(huán)境部門認真履行“三個必須”要求，加強對涉及硝化反應的危險廢棄物、有易燃易爆性揮發(fā)物的廢棄物的安全管理，防止出現(xiàn)監(jiān)管空白。

（四）抽查督促。市局對各縣市區(qū)應急局組織“大排查大管控大整治”情況進行抽查，并適時組織縣市區(qū)局開展交叉執(zhí)法。發(fā)現(xiàn)工作不力、走過場、走形式的，給予通報批評、約談警示；對化工園區(qū)不開展整體安全風險評估或不落實安全風險控制措施且拒不整改的，暫停園區(qū)內(nèi)所有危險化學品建設(shè)項目審批。

四、時間安排

（一）動員部署和集中執(zhí)法階段（即日起至4月26日）

主要工作任務：各縣市區(qū)應急管理部門制定本地區(qū)實施方案，結(jié)合各自實際情況確定監(jiān)督檢查重點企業(yè)名單；督促企業(yè)對之前已經(jīng)發(fā)現(xiàn)尚未整改到位的重大隱患、上級交辦的事故隱患全面進行梳理，列出清單并逐一明確督促整改責任人，涉及重大隱患分級實施掛牌督辦；動員和組織所有發(fā)證企業(yè)、化工醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)和化工園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位進行自查自糾。各縣市區(qū)應急局組織執(zhí)法力量，4月25日前對本地涉及硝化反應、光氣和光氣化反應、硝化物及過氧化化物的危險化學品企業(yè)、化工醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)開展全覆蓋的集中執(zhí)法，嚴格對照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范逐一“過篩子”，嚴厲查處安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患。

（二）重點管控和全面整治階段（4月27日至6月15日）

主要工作任務：在繼續(xù)推進企業(yè)自查自糾的同時，市、縣兩級應急管理部門對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和化工園區(qū)安全風險排查情況進行檢查，組織專家服務隊深入重點地區(qū)、重點企業(yè)進行指導服務；充分發(fā)揮聯(lián)席會議制度作用，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展涉及危險化學品的“大排查大管控大整治”，做到齊抓共管、不留空檔。市應急管理局組織專門檢查組對轄區(qū)內(nèi)構(gòu)成重大危險源的、涉及危險化工工藝的、單一崗位、區(qū)域人數(shù)超過9人的發(fā)證企業(yè)和化工醫(yī)藥企業(yè)直接進行排查，重點檢查危險化學品安全風險評估診斷情況、重大風險控制措施落實情況，包括企業(yè)是否存在重大事故隱患、是否存在重大風險、是否存在超許可范圍、擅自變更工藝技術(shù)甚至變更產(chǎn)品的重大違法行為。縣市區(qū)應急部門利用政府購買服務等方式，對轄區(qū)所有發(fā)證企業(yè)、化工醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)進行全覆蓋排查，建立臺賬、如實記錄、督促整改。

（三）查漏補缺和強化基礎(chǔ)階段（6月16日至7月15日）

市、縣應急管理部門對前段工作開展“回頭看”，采取召開會議、實地調(diào)研、暗訪暗查等方式，聽取相關(guān)行業(yè)部門及企業(yè)的意見建議，抓好查漏補缺。各縣市區(qū)應急管理部門對當?shù)厮形ｋU化學品發(fā)證企業(yè)主要負責人進行一次安全生產(chǎn)知識和管理能力考核（考試），對一次考核不合格（100分制80分合格）的予以通報并重新組織補考，經(jīng)補考仍不合格的，撤銷其安全培訓考核合格證并依法責令企業(yè)停產(chǎn)整頓；對包括但不限于前期已經(jīng)檢查的企業(yè)、園區(qū)和前期已經(jīng)確定的重點企業(yè)，采取強有力措施，最大可能發(fā)現(xiàn)重大隱患、重大風險、重大違法行為，最大力度立案查處、督促整改、確保安全。開展交叉執(zhí)法，既完成好執(zhí)法任務，又學習先進經(jīng)驗、拓展監(jiān)管視野。針對發(fā)現(xiàn)的問題，研究措施，“疏堵”結(jié)合，積極為企業(yè)創(chuàng)造良好的整改環(huán)境。主動向黨委政府匯報當?shù)卮嬖诘耐怀鰡栴}，提出建設(shè)性意見和建議，爭取重視和支持，推進危險化學品、化工醫(yī)藥行業(yè)安全發(fā)展。

（四）督導整改和總結(jié)提高階段（7月16日至7月30日）

各縣市區(qū)應急管理部門對發(fā)現(xiàn)的重大隱患整改情況進行檢查驗收，對完成整改的及時銷號；對檢查驗收情況形成臺賬備查，誰驗收、誰簽字、誰負責；對面上工作和行動效果進行抽查核查，形成總結(jié)報告，提出持續(xù)改進措施，建立健全風險隱患排查治理長效機制。

（五）持續(xù)夯實鞏固階段（8月1日至12月底）

各縣市區(qū)應急管理部門要保持大排查大管控大整治高壓態(tài)勢，建立健全風險隱患排查治理長效機制，切實指導督促推動企業(yè)定期開展隱患自查自改自報，確保風險隱患及時排查消除到位，切實提升本質(zhì)安全。

五、工作要求

（一）高度重視。各縣市區(qū)應急管理部門要認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于應急管理重要論述和重要指示批示精神，認真吸取江蘇響水“3˙21”特別重大爆炸事故教訓，充分認識到危險化學品安全生產(chǎn)形勢的復雜性、嚴峻性，堅持目標導向和問題導向，切實抓好此次百日行動。

（二）嚴格監(jiān)管。各縣市區(qū)應急管理部門立即行動、精心組織、周密部署，抓緊制定具體工作方案，進一步依法明確安全監(jiān)管措施，嚴厲懲治非法違法行為。要制定差別化政策，實行差異化管理，形成正向激勵和反向倒逼。鼓勵和支持安全意識強、安全條件好、安全管理規(guī)范的企業(yè)進一步發(fā)展。對安全生產(chǎn)情況差、安全管理較為混亂尤其對應急部門監(jiān)管指令陽奉陰違甚至置之不理的，堅決依法查處，做到“三個一律”：凡是存在重大隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位一律依法責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、凡是存在重大隱患拒不整改的生產(chǎn)經(jīng)營單位一律依法提請同級政府予以關(guān)閉、凡是在關(guān)停整改期間違法組織生產(chǎn)的企業(yè)負責人一律依法追究責任。

（三）嚴把準入。市、縣應急管理部門要嚴把危險化學品安全準入關(guān)口，嚴格對照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范實施安全生產(chǎn)許可、建設(shè)項目安全審查。嚴格禁止在化工園區(qū)外新建、擴建危險化學品生產(chǎn)項目，化工園區(qū)外現(xiàn)有裝置進行升級改造時，一律不得增加品種和產(chǎn)能；對未經(jīng)危險化學品建設(shè)項目安全審查通過擅自開工建設(shè)的，責令停止建設(shè)并依法處罰；對與已經(jīng)審批的安全設(shè)計專篇不一致的裝置，依法責令改正（予以拆除）并恢復原狀，否則不得準予安全許可。化工園區(qū)未落實整體安全風險評估報告對策措施，經(jīng)責令改正仍不符合要求的，暫不將其列為化工園區(qū)，直至其整改到位并經(jīng)驗收合格；新建、擴建危險化學品生產(chǎn)項目安全審查時，應對該項目是否符合化工園區(qū)整體安全風險評估報告產(chǎn)業(yè)控制要求進行一并考慮。

（四）依法追責。對此次百日行動工作不力、不認真履行職責、對隱患整改監(jiān)督不到位致使逾期未完成整治、對重大隱患未實施掛牌督辦、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大隱患不依法及時處理和對非法違法活動應依法處置而未依法處置的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決查處，該問責的堅決問責。對工作不認真不落實致使發(fā)生危險化學品事故的，依法依規(guī)嚴肅追究相關(guān)單位和個人的責任。

請各縣市區(qū)應急管理局于4月30前將本地區(qū)具體工作方案和第一階段工作小結(jié)報市應急局?；?；此后百日行動期間每月18日前向市應急局?；茍笏凸ぷ餍〗Y(jié)，7月28日前報送百日行動總結(jié)。聯(lián)系電話：2235563；郵箱：whk2235563@163.com。

附件：1.化工園區(qū)排查管控整治重點

2.化工醫(yī)藥和危險化學品企業(yè)排查管控整治重點

附件1   化工園區(qū)排查管控整治重點

1.是否每5年進行一次整體安全風險評價并報省、市應急管理部門備案，整體安全風險評價提出的安全對策措施是否落實到位，特別是園區(qū)是否與城市建成區(qū)、人口密集區(qū)、重要設(shè)施、敏感目標之間保持足夠的安全防護距離并留有適當?shù)陌l(fā)展空間，是否將化工園區(qū)安全與周邊公共安全的相互影響降到最小，化工園區(qū)內(nèi)是否有勞動力密集型的非化工企業(yè)；

2.園區(qū)內(nèi)各企業(yè)的布局是否滿足安全防護距離的要求，是否考慮主導風向、地勢高低落差、企業(yè)裝置之間的相互影響、產(chǎn)品類別、生產(chǎn)工藝、物料互供、公用設(shè)施保障、應急救援等因素合理布置功能分區(qū)；

3.是否確定了安全容量并實施總量控制，園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間是否可能產(chǎn)生多米諾事故風險，預防連鎖事故的風險控制措施是否有效落實到位；

4.園區(qū)管理機構(gòu)是否設(shè)立了專門的安全管理機構(gòu)，是否對園區(qū)實施安全生產(chǎn)一體化管理；

5.園區(qū)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)是否構(gòu)建了園區(qū)一體化應急管理信息平臺，是否依托信息平臺對園區(qū)安全生產(chǎn)狀況實施動態(tài)監(jiān)控及預警預報、風險分析，是否建立了與園區(qū)周邊社區(qū)危險性告知和應急聯(lián)動體系；

6.所在縣市區(qū)是否制定了化工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和安全發(fā)展規(guī)劃，是否將化工園區(qū)規(guī)劃納入當?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。

附件2 化工醫(yī)藥和危險化學品企業(yè)排查管控整治重點

1.企業(yè)法定代表人、董事長、總經(jīng)理、實際控制人等主要負責人是否均取得了相應的主要負責人安全培訓考核合格證；

2.是否依法單獨設(shè)立了專門的安全管理機構(gòu)，是否按照2%的比例要求配備了專職安全管理人員（從業(yè)人員不足50人的企業(yè)是否配備了1名以上專職安全管理人員），專職安全管理人員是否具備注冊安全工程師資格或化工相關(guān)專業(yè)中級以上職稱、化工院校中專以上學歷、是否取得了安全管理人員安全培訓考核合格證，專職安全管理人員是否還兼任其他職務，危險化學品生產(chǎn)企業(yè)是否有危險物品安全類注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作；

3.是否落實了企業(yè)領(lǐng)導干部帶班和安全管理人員跟班制度，是否按規(guī)定逐級進行危險化學品安全風險評估診斷，主要負責人是否按規(guī)定親自進行安全承諾公告，是否做到了專業(yè)技術(shù)人員每班值守；

4.“兩重點一重大”裝置和儲存場所是否實現(xiàn)了自動化控制，是否按要求配備了報警、連鎖和緊急切斷（停車）裝置，是否及時進行維護保養(yǎng)并保持正常使用，是否存在“高標低配”、“配而不用”等違法違規(guī)現(xiàn)象；

5.是否建立健全了特殊作業(yè)管理制度，相關(guān)作業(yè)票審批、操作規(guī)程內(nèi)容等是否符合《化學品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871-2014）的要求，是否嚴格遵守了特殊作業(yè)管理制度和相關(guān)標準規(guī)范；

6.是否建立健全了裝置開停車管理制度，正常狀況開停車前是否制定了開停車方案、明確了開停車步驟并按規(guī)定進行了審批、確認，是否全面分析各種前提條件并制定了緊急停車處置預案，是否明確了緊急停車控制點和停車后的安全保障措施；

7.是否存在同一作業(yè)場所、同一區(qū)域作業(yè)人員超過9人的情形，是否相應采取了減少和控制安全風險的針對性措施，是否對這些措施的有效性進行了評估；

8.危險化工工藝操作人員是否取得了特種作業(yè)操作證，是否具備相應的專業(yè)知識和安全操作技能；

9.是否存在違法租賃裝置、設(shè)施從事危險化學品活動的行為，是否“時停時開”、頻繁切換生產(chǎn)運行狀態(tài)，停產(chǎn)1個月以上是否按規(guī)定報告當?shù)刎撚邪踩O(jiān)管職責的部門備案，是否在停車1個月以上重新恢復開車前由原報備部門復查合格并同意重新開車；

10.是否依法嚴格履行了安全設(shè)施“三同時”規(guī)定，新設(shè)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)是否在化工園區(qū)內(nèi)建設(shè)，已經(jīng)建成危險化學品集中交易市場地區(qū)的危險化學品經(jīng)營企業(yè)是否按規(guī)定做到了“經(jīng)營進市場”；

11.危險化學品倉儲企業(yè)是否建立視頻監(jiān)控和溫度、壓力等技術(shù)數(shù)據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)成危險化學品重大危險源的儲存設(shè)施的監(jiān)控系統(tǒng)是否符合《危險化學品重大危險源安全監(jiān)控通用技術(shù)規(guī)范》（AQ 3035-2010）的要求；

12.化工醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)使用危險化學品是否納入危險化學品安全監(jiān)管，其他行業(yè)內(nèi)使用危險化學品是否落實了“管行業(yè)必須管安全”的要求，涉及危險化學品道路運輸環(huán)節(jié)的企業(yè)是否建立了“四必查”制度并按要求進行懸掛公示；

13.未經(jīng)正規(guī)設(shè)計的危險化學品生產(chǎn)裝置是否進行安全設(shè)計診斷，是否保持有安全設(shè)施現(xiàn)狀圖表（指安全設(shè)施設(shè)計專篇編制導則規(guī)定的“七圖一表”）；

14.是否建立了危險化學品“一書一簽”制度以及產(chǎn)品購銷、流向管理制度，是否建立完善危險化學品收發(fā)貨登記制度；

15.是否建立健全了安全費用提取和使用制度，是否按照《安全生產(chǎn)法》和《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號）的規(guī)定提取和使用安全費用，是否存在將與安全生產(chǎn)無關(guān)費用違規(guī)納入安全費用開支的現(xiàn)象；

16.是否按規(guī)定建立了應急救援隊伍，制定的應急救援預案是否具有針對性，是否定期組織應急救援演練，是否對員工進行了應急處置技能培訓，配備的應急救援物質(zhì)是否符合配備標準；

17.相關(guān)企業(yè)是否持有非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證或備案證明，銷售量、銷售臺賬等是否清楚完善等；

18.是否存在非法生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營危險化學品和非藥品類易制毒化學品行為。