懷應(yīng)急〔2019〕24號  

懷化市應(yīng)急管理局    

關(guān)于印發(fā)《全市危險化學(xué)品專項執(zhí)法檢查實施方案》的通知

各縣市區(qū)應(yīng)急管理局、懷化高新區(qū)安監(jiān)局、懷化經(jīng)開區(qū)安監(jiān)局：

根據(jù)《湖南省安委會辦公室  湖南省應(yīng)急管理廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院安委會辦公室應(yīng)急管理部關(guān)于開展危險化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項執(zhí)法檢查的通知》（湘安辦明電〔2019〕19號）和《懷化市安委會辦公室 懷化市應(yīng)急管理局轉(zhuǎn)發(fā)〈國務(wù)院安委會辦公室 應(yīng)急管理部關(guān)于開展危險化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項執(zhí)法檢查的通知〉》（懷安辦函〔2019〕16號）要求，結(jié)合我市實際，制定《全市危險化學(xué)品專項執(zhí)法檢查實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

懷化市應(yīng)急管理局

2019年4月15日

全市危險化學(xué)品專項執(zhí)法檢查實施方案

根據(jù)《湖南省安委會辦公室  湖南省應(yīng)急管理廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院安委會辦公室應(yīng)急管理部關(guān)于開展危險化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項執(zhí)法檢查的通知》（湘安辦明電〔2019〕19號）和《懷化市安委會辦公室 懷化市應(yīng)急管理局轉(zhuǎn)發(fā)〈國務(wù)院安委會辦公室 應(yīng)急管理部關(guān)于開展危險化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項執(zhí)法檢查的通知〉》（懷安辦函〔2019〕16號）要求，進(jìn)一步落實各項安全生產(chǎn)責(zé)任和措施，切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，自即日起在全市開展危險化學(xué)品領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項執(zhí)法檢查。具體實施方案如下：

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，深刻吸取近期重特大事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，對危險化學(xué)品行業(yè)領(lǐng)域開展專項執(zhí)法檢查，深入排查并消除安全隱患，有效防范和堅決遏制重特大事故，確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全。要通過專項執(zhí)法檢查，依法嚴(yán)懲一批違法違規(guī)行為，徹底治理一批重大安全隱患，關(guān)閉取締一批違法違規(guī)和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，聯(lián)合懲戒一批嚴(yán)重失信企業(yè)，問責(zé)曝光一批責(zé)任不落實、措施不力的單位和個人。

二、執(zhí)法檢查重點(diǎn)內(nèi)容

按照《化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行》，對所有涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險化工工藝（氟化工藝、電解工藝、氧化工藝、加氫工藝、氯化工藝、電石生產(chǎn)工藝、過氧化工藝）的化工企業(yè)進(jìn)行全覆蓋專項執(zhí)法檢查。一查自動化控制設(shè)施改造使用情況；二查裝置安全儀表系統(tǒng)配備使用情況；三查系統(tǒng)泄爆管和緊急排放系統(tǒng)設(shè)置使用情況；四查操作人員專業(yè)、學(xué)歷等情況；五查產(chǎn)品（含中間產(chǎn)品）儲存安全管理情況；六查涉及危險廢物儲存情況和監(jiān)管責(zé)任落實情況。同時，要對化工園區(qū)區(qū)域安全風(fēng)險評估與整改情況進(jìn)行檢查，特別是園區(qū)內(nèi)企業(yè)對周邊單位的安全影響情況。

三、組織實施方式

（一）督促企業(yè)自查。各縣市區(qū)要及時將本通知要求傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)和單位，要求企業(yè)對照重點(diǎn)檢查內(nèi)容開展針對性自查，全面梳理企業(yè)的每個部位、每個環(huán)節(jié)、每個崗位存在的安全風(fēng)險和隱患，建立問題清單和整改計劃，明確整改責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案。

（二）專項執(zhí)法查。各縣市區(qū)要在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，組織相關(guān)工作人員深入企業(yè)開展執(zhí)法檢查。發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法行為的，要嚴(yán)格依法作出行政處罰決定，下達(dá)執(zhí)法文書，并督促企業(yè)立即整改，落實防范措施，堅決防止因隱患整改不到位釀成事故，影響周邊企業(yè)單位安全。

（三）重點(diǎn)督導(dǎo)檢查。市應(yīng)急管理局危化科將采取“四不兩直”的方式，對各縣市區(qū)工作進(jìn)展情況開展專項督導(dǎo)，對重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行突擊檢查、暗訪檢查和隨機(jī)抽查，推動執(zhí)法檢查各項工作落到實處。

四、工作要求

（一）提高政治站位，著力防范化解重大風(fēng)險。各縣市區(qū)要認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的重要指示精神，充分認(rèn)識到當(dāng)前安全生產(chǎn)工作仍處于脆弱期爬坡期過坎期，充分認(rèn)識到當(dāng)前危險化學(xué)品領(lǐng)城安全形勢的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性，充分認(rèn)識到當(dāng)前企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實依然任重道遠(yuǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任感、緊迫感。要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，始終繃緊安全這根弦，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，堅持問題導(dǎo)向，組織對本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)城重大安全風(fēng)險進(jìn)行系統(tǒng)排查和研判，抓住核心關(guān)鍵要素化解風(fēng)險，狠抓各項安全防范措施落實，堅決打好重大安全風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，全力保障人民生命財產(chǎn)安全。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，迅速開展專項執(zhí)法檢查。各縣市區(qū)要立即行動、精心組織、周密部署，抓緊制定具體實施方案，明確主要任務(wù)、重點(diǎn)內(nèi)容和工作要求，確保檢查工作有序推進(jìn)。要創(chuàng)新工作方式，通過定期通報、暗查暗訪、異地互查等方式，確保安全隱患排查到位、整改到位、要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，以最堅決的態(tài)度、最嚴(yán)格的要求、最嚴(yán)厲的手段、最有效的措施、最嚴(yán)明的紀(jì)律和最嚴(yán)肅的問責(zé)，鐵腕整治企業(yè)安全隱患和非法違法行為，倒逼企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（三）強(qiáng)化專家指導(dǎo)服務(wù)，動員社會各方力量參與監(jiān)督。要集中監(jiān)管部門、服務(wù)機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)等方面專家力量，根據(jù)專項執(zhí)法檢查內(nèi)容，成立專家指導(dǎo)服務(wù)團(tuán)，共同參與專項執(zhí)法檢查，增強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的技術(shù)支撐．要發(fā)揮危險化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)專家?guī)熳饔茫＜曳?wù)企業(yè)常態(tài)化機(jī)制，解決企業(yè)自查中遇到的技術(shù)問題，切實提高企業(yè)自查的成效，要充分發(fā)揮各類媒體作用，對專項執(zhí)法檢查工作期間查處的重大違法違規(guī)企業(yè)一律在當(dāng)?shù)刂髦髁髅襟w進(jìn)行公開曝光，形成強(qiáng)大輿論聲勢。要健全完善舉報獎勵渠道，加強(qiáng)舉報人員信息保密，激勵動員廣大企業(yè)從業(yè)人員和家屬舉報安全風(fēng)險隱患，及時幫助監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的安全隱恵問題。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核問責(zé)，確保督查檢查取得實效。各縣市區(qū)要嚴(yán)格安全隱患整改標(biāo)準(zhǔn)，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題要一盯到底，做到閉環(huán)管理。凡是發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在重大安全隱患和非法違法行為的，一律停產(chǎn)整頓；凡是經(jīng)停產(chǎn)整頓到期仍達(dá)不到要求的，一律關(guān)閉取締。對存在重大安全風(fēng)險、不具備安全生產(chǎn)條件，一律盡快關(guān)，依法吊銷企業(yè)相關(guān)證照，并向社會公告，對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的一些苗頭性，傾向性問題、涉及有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管的問題，及時以安委會辦公室名義向有關(guān)地方政府、行業(yè)主管部門和有關(guān)企業(yè)發(fā)出工作建議函，督促認(rèn)真進(jìn)行整改。要加強(qiáng)監(jiān)督考核，對因自查檢查走形式、安全隱患整治不徹底、執(zhí)法查處不嚴(yán)格而導(dǎo)致發(fā)生事故的，堅決倒查責(zé)任、依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

請各縣市區(qū)應(yīng)急管理局將專項執(zhí)法檢查開展情況于2019年4月28日前報送至市應(yīng)急管理局危化科。

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