懷應(yīng)急〔2019〕21號(hào)

懷化市應(yīng)急管理局

關(guān)于印發(fā)《懷化市礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患“大排查大管控大整治”行動(dòng)工作方案》的通知

各縣市區(qū)應(yīng)急管理局，中央、省屬在懷企業(yè)：

現(xiàn)將《懷化市礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患“大排查大管控大整治”行動(dòng)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

           懷化市應(yīng)急管理局

             2019年4月22日

懷化市礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患“大排查大管控大整治”行動(dòng)工作方案

為深刻吸取近期內(nèi)蒙古錫林郭勒盟“2.23”、江蘇響水“3·21”、常長(zhǎng)高速“3·22”等事故教訓(xùn)，根據(jù)市安委會(huì)《關(guān)于深刻吸取事故教訓(xùn)進(jìn)一步做好當(dāng)前安全防范工作的通知》（懷安委發(fā)〔2019〕12號(hào)）和《懷化市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患“大排查大管控大整治”行動(dòng)工作方案》（懷安委發(fā)〔2019〕15號(hào)）要求，制定本工作方案。

一、重點(diǎn)內(nèi)容

圍繞查大系統(tǒng)、控大風(fēng)險(xiǎn)、除大隱患、防大事故的總體要求，著重檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)合法合規(guī)和主體責(zé)任落實(shí)情況，制定與落實(shí)安全管理制度和操作規(guī)程情況，開(kāi)展安全教育培訓(xùn)情況，安全設(shè)施配備與運(yùn)行管理情況，安全經(jīng)費(fèi)投入情況，風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理和應(yīng)急保障措施落實(shí)情況。特別是要針對(duì)排查出的重大隱患按照“一單四制”要求制定清單，切實(shí)做到隱患整改“五落實(shí)”（措施、責(zé)任、資金、時(shí)限、預(yù)案），做好重大隱患的整改銷號(hào)工作，組織對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)管控和重大隱患整改效果進(jìn)行評(píng)估。

（一）煤礦：重點(diǎn)排查已關(guān)閉煤礦，杜絕非法生產(chǎn)。

（二）非煤礦山：重點(diǎn)排查、管控、整治已明令淘汰和禁止使用的設(shè)備設(shè)施、地下礦山透水、冒頂、片幫、提升運(yùn)輸、中毒窒息、露天礦山邊坡坍塌、民爆物品爆炸。

（三）尾礦庫(kù)：重點(diǎn)排查尾礦庫(kù)汛期潰壩等。

二、時(shí)間安排

行動(dòng)期間，尤其是百日行動(dòng)期間按照“排查、交辦、督查、復(fù)查、問(wèn)責(zé)”五步工作法，將企業(yè)自查自改、監(jiān)管執(zhí)法、問(wèn)責(zé)、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)四項(xiàng)重點(diǎn)工作貫穿始終，分4個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署階段（即日起至4月30日）

主要工作任務(wù)：各縣市區(qū)要廣泛進(jìn)行動(dòng)員，積極利用新聞媒體廣泛宣傳“大排查大管控大整治”行動(dòng)的重大意義和相關(guān)要求，營(yíng)造濃厚氛圍；要結(jié)合各地實(shí)際，制定實(shí)施方案，將地下礦山和尾礦庫(kù)作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)對(duì)象，市局對(duì)中央、省屬在懷非煤礦山企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督；要對(duì)標(biāo)《金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大隱患進(jìn)行掛牌督辦。

（二）集中排查整治階段（5月1日至7月15日）

主要工作任務(wù)：一是所有復(fù)工復(fù)產(chǎn)非煤礦山企業(yè)組織自查，要做到“六查六看”：查工作部署，看是否制定了實(shí)施方案并進(jìn)行了貫徹落實(shí)；查責(zé)任落實(shí)，看是否層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)并落實(shí)責(zé)任；查具體隱患，看是否按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)本單位開(kāi)展了全覆蓋、全方位、全崗位的隱患排查整治；查履職盡責(zé)，看各級(jí)管理人員和各崗位是否認(rèn)真落實(shí)了隱患排查整治責(zé)任；查隱患整改，看已發(fā)現(xiàn)的隱患是否進(jìn)行了整改；查隱患上報(bào)，看是否按規(guī)定向有關(guān)部門(mén)如實(shí)上報(bào)了重大安全隱患。二是企業(yè)對(duì)政府部門(mén)掛牌督辦和交辦的重大隱患，按照整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”要求進(jìn)行整治，并針對(duì)問(wèn)題隱患產(chǎn)生的原因，及時(shí)修訂完善本企業(yè)各項(xiàng)責(zé)任制、規(guī)章制度和操作規(guī)程并持續(xù)落實(shí)。三是各縣市區(qū)應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查情況進(jìn)行檢查，做到重點(diǎn)企業(yè)全覆蓋；市局將對(duì)各縣市區(qū)監(jiān)督檢查情況進(jìn)行隨機(jī)抽查和督查。

（三）督導(dǎo)整改和總結(jié)提高階段（7月16日至7月30日）

對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大隱患整改情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)完成整改的及時(shí)銷號(hào)；對(duì)檢查驗(yàn)收情況形成臺(tái)賬備查，誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)；要對(duì)百日行動(dòng)展開(kāi)“回頭看”，對(duì)效果進(jìn)行核查，并將開(kāi)展情況進(jìn)行梳理，形成工作總結(jié)，提出持續(xù)改進(jìn)措施。

（四）持續(xù)夯實(shí)鞏固階段（8月1日至12月底）

要保持大排查大管控大整治高壓態(tài)勢(shì)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)指導(dǎo)督促推動(dòng)企業(yè)定期開(kāi)展隱患自查自改自報(bào)，確保風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)排查消除到位，切實(shí)提升本質(zhì)安全。

三、工作措施

（一）實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)隱患公示制度。企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患公示制度，對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)隱患建立臺(tái)賬清單，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字后，必須在企業(yè)和生產(chǎn)車間等醒目區(qū)域公示。

（二）落實(shí)“三個(gè)一律”措施。要堅(jiān)決做到“三個(gè)一律”：凡是存在重大隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一律依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、凡是存在重大隱患拒不整改的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一律依法提請(qǐng)同級(jí)政府予以關(guān)閉、凡是在關(guān)停整改期間違法組織生產(chǎn)的企業(yè)負(fù)責(zé)人一律依法追究責(zé)任。百日行動(dòng)期間，要嚴(yán)厲查處一批違法行為，依法取締一批非法單位，公布一批聯(lián)合懲戒“黑名單”，百日行動(dòng)期間，各縣市區(qū)每月25日前要將本轄區(qū)內(nèi)停產(chǎn)停業(yè)、關(guān)閉、追究責(zé)任的企業(yè)名單上報(bào)市局，由市局報(bào)市安委辦在媒體進(jìn)行集中公布。

（三）實(shí)施重大隱患掛牌督辦。各縣市區(qū)要定期調(diào)度企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理情況，對(duì)排查出的重大隱患實(shí)施掛牌督辦，掛牌后仍不能整治到位的，及時(shí)報(bào)市局，由市局報(bào)市安委辦掛牌督辦。

（四）實(shí)施隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。各縣市區(qū)要按程序兌現(xiàn)隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)廣大職工和人民群眾積極舉報(bào)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為和重大隱患，要通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、公眾號(hào)、廣播、短信推送等方式公開(kāi)舉報(bào)電話。企業(yè)必須在正門(mén)和生產(chǎn)車間等醒目位置公布舉報(bào)電話，接受職工和人民群眾監(jiān)督。

四、工作要求

（一）突出工作落實(shí)。要突出在抓落實(shí)上下功夫，各縣市區(qū)應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志要專題研究部署、親自督促落實(shí)，堅(jiān)持鐵腕治安、鐵面無(wú)私、鐵石心腸，著力解決落實(shí)態(tài)度不堅(jiān)決、落實(shí)作風(fēng)不扎實(shí)、落實(shí)能力不適應(yīng)、落實(shí)措施不到位等問(wèn)題。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的重大隱患沒(méi)有整改的必須立即停產(chǎn)停業(yè)整頓，確保整改到位。

（二）突出企業(yè)主體。企業(yè)是安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治的責(zé)任主體，要將隱患排查整治貫穿生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程，依法依規(guī)依標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格自查自改，做到隱患排查整治常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。各縣市區(qū)要通過(guò)“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動(dòng)和“大排查大管控大整治”行動(dòng)，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

（三）突出監(jiān)管執(zhí)法。要正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與“放管服”改革、督查檢查的關(guān)系，不能以“放管服”改革和減少督查檢查為由限制執(zhí)法、放松執(zhí)法，既要避免大呼隆、一陣風(fēng)，簡(jiǎn)單化、“一刀切”，又要防止監(jiān)管執(zhí)法寬松軟。持續(xù)加大“打非治違”工作力度，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)可能導(dǎo)致重特大事故的隱患和嚴(yán)重違法違規(guī)行為，堅(jiān)決落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴(yán)厲追責(zé)等執(zhí)法措施。專業(yè)監(jiān)管能力不足的縣市區(qū)要聘請(qǐng)專家或技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)和幫助監(jiān)管執(zhí)法。

（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)行動(dòng)工作不力、不認(rèn)真履行職責(zé)、對(duì)隱患整改監(jiān)督不到位致使逾期未完成整治、對(duì)重大隱患未實(shí)施掛牌督辦、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大隱患不依法及時(shí)處理和對(duì)非法違法活動(dòng)應(yīng)依法處置而未依法處置的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決查處，該問(wèn)責(zé)的堅(jiān)決問(wèn)責(zé)，決不姑息遷就；對(duì)應(yīng)問(wèn)責(zé)不問(wèn)責(zé)的，追究有關(guān)問(wèn)責(zé)部門(mén)的責(zé)任；百日行動(dòng)期間，對(duì)工作不認(rèn)真不落實(shí)致使發(fā)生事故的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。

（五）及時(shí)報(bào)送信息?！按笈挪榇蠊芸卮笳巍毙袆?dòng)工作情況將納入年度安全生產(chǎn)考核重點(diǎn)內(nèi)容。各縣市區(qū)要結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，并于4月30日前報(bào)市局，自行動(dòng)開(kāi)始起每月15日向局報(bào)送百日行動(dòng)小結(jié)，8月2日前報(bào)送百日行動(dòng)總結(jié)，12月20日前報(bào)送全年行動(dòng)總結(jié)。聯(lián)系電話：2247697，郵箱：184550319@qq.com。