懷應急〔2019〕21號

懷化市應急管理局

關于印發(fā)《懷化市礦山領域安全生產(chǎn)風險隱患“大排查大管控大整治”行動工作方案》的通知

各縣市區(qū)應急管理局，中央、省屬在懷企業(yè)：

現(xiàn)將《懷化市礦山領域安全生產(chǎn)風險隱患“大排查大管控大整治”行動工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

           懷化市應急管理局

             2019年4月22日

懷化市礦山領域安全生產(chǎn)風險隱患“大排查大管控大整治”行動工作方案

為深刻吸取近期內蒙古錫林郭勒盟“2.23”、江蘇響水“3·21”、常長高速“3·22”等事故教訓，根據(jù)市安委會《關于深刻吸取事故教訓進一步做好當前安全防范工作的通知》（懷安委發(fā)〔2019〕12號）和《懷化市安全生產(chǎn)風險隱患“大排查大管控大整治”行動工作方案》（懷安委發(fā)〔2019〕15號）要求，制定本工作方案。

一、重點內容

圍繞查大系統(tǒng)、控大風險、除大隱患、防大事故的總體要求，著重檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營活動合法合規(guī)和主體責任落實情況，制定與落實安全管理制度和操作規(guī)程情況，開展安全教育培訓情況，安全設施配備與運行管理情況，安全經(jīng)費投入情況，風險隱患排查治理和應急保障措施落實情況。特別是要針對排查出的重大隱患按照“一單四制”要求制定清單，切實做到隱患整改“五落實”（措施、責任、資金、時限、預案），做好重大隱患的整改銷號工作，組織對重大風險管控和重大隱患整改效果進行評估。

（一）煤礦：重點排查已關閉煤礦，杜絕非法生產(chǎn)。

（二）非煤礦山：重點排查、管控、整治已明令淘汰和禁止使用的設備設施、地下礦山透水、冒頂、片幫、提升運輸、中毒窒息、露天礦山邊坡坍塌、民爆物品爆炸。

（三）尾礦庫：重點排查尾礦庫汛期潰壩等。

二、時間安排

行動期間，尤其是百日行動期間按照“排查、交辦、督查、復查、問責”五步工作法，將企業(yè)自查自改、監(jiān)管執(zhí)法、問責、長效機制建設四項重點工作貫穿始終，分4個階段進行。

（一）動員部署階段（即日起至4月30日）

主要工作任務：各縣市區(qū)要廣泛進行動員，積極利用新聞媒體廣泛宣傳“大排查大管控大整治”行動的重大意義和相關要求，營造濃厚氛圍；要結合各地實際，制定實施方案，將地下礦山和尾礦庫作為監(jiān)督檢查的重點對象，市局對中央、省屬在懷非煤礦山企業(yè)進行重點監(jiān)督；要對標《金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）》，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患進行掛牌督辦。

（二）集中排查整治階段（5月1日至7月15日）

主要工作任務：一是所有復工復產(chǎn)非煤礦山企業(yè)組織自查，要做到“六查六看”：查工作部署，看是否制定了實施方案并進行了貫徹落實；查責任落實，看是否層層簽訂安全生產(chǎn)責任書并落實責任；查具體隱患，看是否按照標準規(guī)范對本單位開展了全覆蓋、全方位、全崗位的隱患排查整治；查履職盡責，看各級管理人員和各崗位是否認真落實了隱患排查整治責任；查隱患整改，看已發(fā)現(xiàn)的隱患是否進行了整改；查隱患上報，看是否按規(guī)定向有關部門如實上報了重大安全隱患。二是企業(yè)對政府部門掛牌督辦和交辦的重大隱患，按照整改措施、責任、資金、時限、預案“五落實”要求進行整治，并針對問題隱患產(chǎn)生的原因，及時修訂完善本企業(yè)各項責任制、規(guī)章制度和操作規(guī)程并持續(xù)落實。三是各縣市區(qū)應急管理部門對企業(yè)風險隱患排查情況進行檢查，做到重點企業(yè)全覆蓋；市局將對各縣市區(qū)監(jiān)督檢查情況進行隨機抽查和督查。

（三）督導整改和總結提高階段（7月16日至7月30日）

對發(fā)現(xiàn)的重大隱患整改情況進行檢查驗收，對完成整改的及時銷號；對檢查驗收情況形成臺賬備查，誰驗收、誰簽字、誰負責；要對百日行動展開“回頭看”，對效果進行核查，并將開展情況進行梳理，形成工作總結，提出持續(xù)改進措施。

（四）持續(xù)夯實鞏固階段（8月1日至12月底）

要保持大排查大管控大整治高壓態(tài)勢，建立健全風險隱患排查治理長效機制，切實指導督促推動企業(yè)定期開展隱患自查自改自報，確保風險隱患及時排查消除到位，切實提升本質安全。

三、工作措施

（一）實施風險隱患公示制度。企業(yè)要嚴格落實風險隱患公示制度，對排查出的風險隱患建立臺賬清單，經(jīng)主要負責人簽字后，必須在企業(yè)和生產(chǎn)車間等醒目區(qū)域公示。

（二）落實“三個一律”措施。要堅決做到“三個一律”：凡是存在重大隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位一律依法責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、凡是存在重大隱患拒不整改的生產(chǎn)經(jīng)營單位一律依法提請同級政府予以關閉、凡是在關停整改期間違法組織生產(chǎn)的企業(yè)負責人一律依法追究責任。百日行動期間，要嚴厲查處一批違法行為，依法取締一批非法單位，公布一批聯(lián)合懲戒“黑名單”，百日行動期間，各縣市區(qū)每月25日前要將本轄區(qū)內停產(chǎn)停業(yè)、關閉、追究責任的企業(yè)名單上報市局，由市局報市安委辦在媒體進行集中公布。

（三）實施重大隱患掛牌督辦。各縣市區(qū)要定期調度企業(yè)風險隱患排查治理情況，對排查出的重大隱患實施掛牌督辦，掛牌后仍不能整治到位的，及時報市局，由市局報市安委辦掛牌督辦。

（四）實施隱患舉報獎勵。各縣市區(qū)要按程序兌現(xiàn)隱患舉報獎勵，鼓勵廣大職工和人民群眾積極舉報非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為和重大隱患，要通過電視、網(wǎng)絡、公眾號、廣播、短信推送等方式公開舉報電話。企業(yè)必須在正門和生產(chǎn)車間等醒目位置公布舉報電話，接受職工和人民群眾監(jiān)督。

四、工作要求

（一）突出工作落實。要突出在抓落實上下功夫，各縣市區(qū)應急管理局主要負責同志要專題研究部署、親自督促落實，堅持鐵腕治安、鐵面無私、鐵石心腸，著力解決落實態(tài)度不堅決、落實作風不扎實、落實能力不適應、落實措施不到位等問題。對排查發(fā)現(xiàn)的重大隱患沒有整改的必須立即停產(chǎn)停業(yè)整頓，確保整改到位。

（二）突出企業(yè)主體。企業(yè)是安全風險隱患排查整治的責任主體，要將隱患排查整治貫穿生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程，依法依規(guī)依標準嚴格自查自改，做到隱患排查整治常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。各縣市區(qū)要通過“強執(zhí)法防事故”行動和“大排查大管控大整治”行動，督促企業(yè)落實主體責任。

（三）突出監(jiān)管執(zhí)法。要正確處理嚴格執(zhí)法與“放管服”改革、督查檢查的關系，不能以“放管服”改革和減少督查檢查為由限制執(zhí)法、放松執(zhí)法，既要避免大呼隆、一陣風，簡單化、“一刀切”，又要防止監(jiān)管執(zhí)法寬松軟。持續(xù)加大“打非治違”工作力度，對檢查發(fā)現(xiàn)可能導致重特大事故的隱患和嚴重違法違規(guī)行為，堅決落實停產(chǎn)整頓、關閉取締、上限處罰和嚴厲追責等執(zhí)法措施。專業(yè)監(jiān)管能力不足的縣市區(qū)要聘請專家或技術服務機構指導和幫助監(jiān)管執(zhí)法。

（四）嚴格責任追究。對行動工作不力、不認真履行職責、對隱患整改監(jiān)督不到位致使逾期未完成整治、對重大隱患未實施掛牌督辦、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大隱患不依法及時處理和對非法違法活動應依法處置而未依法處置的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決查處，該問責的堅決問責，決不姑息遷就；對應問責不問責的，追究有關問責部門的責任；百日行動期間，對工作不認真不落實致使發(fā)生事故的，依法依規(guī)嚴肅追究相關單位和個人的責任。

（五）及時報送信息?！按笈挪榇蠊芸卮笳巍毙袆庸ぷ髑闆r將納入年度安全生產(chǎn)考核重點內容。各縣市區(qū)要結合本轄區(qū)實際制定切實可行的實施方案，并于4月30日前報市局，自行動開始起每月15日向局報送百日行動小結，8月2日前報送百日行動總結，12月20日前報送全年行動總結。聯(lián)系電話：2247697，郵箱：184550319@qq.com。