懷化市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《懷化市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》的通知
各縣市區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：
《懷化市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。2007年7月3日印發(fā)的《懷化市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》（懷政辦函〔2007〕77號(hào)）同時(shí)廢止。
懷化市人民政府辦公室
2017年6月8日
懷化市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1．總 則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2．組織指揮體系及職責(zé)
2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
2.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)
2.3 應(yīng)急處置工作組
2.4 技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)
3．監(jiān)測(cè)預(yù)警、事故報(bào)告與評(píng)估
3.1 監(jiān)測(cè)預(yù)警
3.2 事故報(bào)告
3.3 事故評(píng)估
4．應(yīng)急響應(yīng)
4.1 事故分級(jí)
4.2 分級(jí)響應(yīng)
4.3 應(yīng)急處置
4.4 信息發(fā)布
4.5 響應(yīng)級(jí)別調(diào)整及終止
5．后期處置
5.1 應(yīng)急處置評(píng)估
5.2 事故責(zé)任調(diào)查
5.3 善后賠償工作
6．應(yīng)急保障
6.1 應(yīng)急隊(duì)伍保障
6.2 物資經(jīng)費(fèi)保障
6.3 社會(huì)動(dòng)員保障
7．監(jiān)督管理
7.1 應(yīng)急演練
7.2 科普宣教
7.3 獎(jiǎng)懲措施
8．附 則
8.1 名詞術(shù)語(yǔ)解釋
8.2 預(yù)案管理與更新
8.3 預(yù)案制定與實(shí)施
1．總 則
1.1 編制目的
建立健全食品安全事故應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，迅速、高效、有序應(yīng)對(duì)處置食品安全事故，最大程度降低食品安全事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《湖南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《湖南省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《懷化市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)食品安全事故的防范和應(yīng)對(duì)處置工作。
1.4 工作原則
?。?）以人為本，減少危害。把保障公眾健康和生命安全作為應(yīng)急處置的首要任務(wù)，最大限度減少食品安全事故造成的人員傷亡和健康損害。
?。?）預(yù)防為主，群防群控。加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)，及時(shí)分析、評(píng)估和預(yù)警。對(duì)可能引發(fā)的食品安全事故，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與應(yīng)急處置。
（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。按照“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地政府負(fù)責(zé)、部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的應(yīng)急管理體制，建立快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)的食品安全事故應(yīng)急機(jī)制。
?。?）科學(xué)決策，依法處置。充分發(fā)揮專家作用，實(shí)行科學(xué)民主決策，依照有關(guān)法律法規(guī)和制度，做好食品安全事故防范應(yīng)對(duì)工作。
2．組織指揮體系及職責(zé)
2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
市人民政府設(shè)立懷化市食品安全委員會(huì)，在發(fā)生Ⅲ級(jí)以上（含Ⅲ級(jí)）食品安全事故后，成立懷化市食品安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱市指揮部），視情由市食品安全委員會(huì)主任或者副主任擔(dān)任指揮長(zhǎng)，市人民政府協(xié)管副秘書(shū)長(zhǎng)、市食品藥品監(jiān)管局局長(zhǎng)、事發(fā)地縣市區(qū)人民政府縣市區(qū)長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)。
市指揮部成員單位主要包括：市食品藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市農(nóng)委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市政府新聞辦、市教育局、市經(jīng)信委、市公安局、市監(jiān)察局、市民政局、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市商務(wù)和糧食局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市旅游外事僑務(wù)局、長(zhǎng)沙海關(guān)駐懷化監(jiān)管機(jī)構(gòu)籌備辦公室、懷化出入境檢驗(yàn)檢疫局、市郵政管理局、省高速公路管理局懷化管理處、廣鐵集團(tuán)長(zhǎng)沙辦事處。
市指揮部辦公室設(shè)在市食品藥品監(jiān)管局（市食品安全委員會(huì)辦公室），由市食品藥品監(jiān)管局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。
2.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)
2.2.1 市指揮部
統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)重大食品安全事故應(yīng)急處置；組織采取應(yīng)急行動(dòng)，調(diào)動(dòng)所需人力、物力做好相關(guān)工作；對(duì)應(yīng)急處置工作作出決策、下達(dá)指令。
2.2.2 市指揮部辦公室
貫徹落實(shí)市指揮部的各項(xiàng)部署，制定應(yīng)急處置行動(dòng)方案；檢查督促有關(guān)部門(mén)（單位）落實(shí)應(yīng)急處置措施；記錄、報(bào)告、通報(bào)和匯總相關(guān)信息；研究協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作中的具體問(wèn)題；完成市指揮部交辦的其他工作。
2.2.3 市指揮部成員單位
市食品藥品監(jiān)管局：承擔(dān)市指揮部辦公室日常工作，開(kāi)展應(yīng)急處置的組織、指揮和協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)調(diào)查處理食品生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)食品安全事故；組織開(kāi)展食品相關(guān)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)并提出結(jié)論。
市衛(wèi)生計(jì)生委：負(fù)責(zé)組織救治食品安全事故患者；組織疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行衛(wèi)生處理，對(duì)事故相關(guān)因素開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查并提交調(diào)查報(bào)告；提供相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)解釋；協(xié)助開(kāi)展事故評(píng)估。
市農(nóng)委：負(fù)責(zé)調(diào)查處理食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、畜禽屠宰、生鮮乳收購(gòu)環(huán)節(jié)，以及食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)和加工企業(yè)前的食品安全事故；組織開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)并提出結(jié)論。
市工商局：負(fù)責(zé)調(diào)查處理食品安全事故中的商標(biāo)侵權(quán)、假冒仿冒、虛假?gòu)V告宣傳等違法行為。
市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)調(diào)查處理食品安全事故中涉及食品相關(guān)產(chǎn)品的違法行為。
市政府新聞辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好食品安全事故信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。
市教育局：協(xié)助有關(guān)部門(mén)對(duì)學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)（學(xué)生輔導(dǎo)）機(jī)構(gòu)發(fā)生的食品安全事故進(jìn)行調(diào)查及組織應(yīng)急處理。
市經(jīng)信委：協(xié)助處置食品工業(yè)企業(yè)發(fā)生的食品安全事故。
市公安局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)對(duì)食品安全事故涉嫌犯罪行為的偵查工作；指導(dǎo)督促當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)的治安管理和交通管控。
市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對(duì)食品安全事故及其應(yīng)急處置工作中的國(guó)家工作人員違紀(jì)行為的處理。
市民政局：協(xié)助處置社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、救助機(jī)構(gòu)和軍用飲食飲水供應(yīng)機(jī)構(gòu)發(fā)生的食品安全事故。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)對(duì)全市性跨縣市區(qū)食品安全事故應(yīng)急處置資金進(jìn)行統(tǒng)籌，對(duì)發(fā)生重大、特別重大食品安全事故的困難地區(qū)應(yīng)急資金視情況給予補(bǔ)助。
市環(huán)保局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)造成食品安全事故的環(huán)境污染事件調(diào)查處置工作；對(duì)造成食品安全事故的環(huán)境違法行為進(jìn)行查處并追究相關(guān)人員責(zé)任。
市商務(wù)和糧食局：協(xié)助處置食品商業(yè)企業(yè)發(fā)生的食品安全事故，協(xié)助處置政策性用糧收購(gòu)、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)食品安全事故。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：協(xié)助處置建設(shè)工地發(fā)生的食品安全事故。
市旅游外事僑務(wù)局：協(xié)助旅游區(qū)較大食品安全事故及涉及國(guó)外、境外人員的較大食品安全事故的應(yīng)急處置。
長(zhǎng)沙海關(guān)駐懷化監(jiān)管機(jī)構(gòu)籌備辦公室：向有關(guān)部門(mén)通報(bào)較大食品安全事故所涉食品的進(jìn)出口情況，在職權(quán)范圍內(nèi)采取相應(yīng)處置措施。
懷化出入境檢驗(yàn)檢疫局：負(fù)責(zé)對(duì)食品進(jìn)出口環(huán)節(jié)造成的食品安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
市郵政管理局：協(xié)助處置郵政、快遞寄遞領(lǐng)域發(fā)生的食品安全事故。
省高速公路管理局懷化管理處：協(xié)助有關(guān)部門(mén)對(duì)高速公路服務(wù)區(qū)發(fā)生的食品安全事故進(jìn)行調(diào)查及組織應(yīng)急處理。
廣鐵集團(tuán)長(zhǎng)沙辦事處：負(fù)責(zé)協(xié)助集團(tuán)有關(guān)部門(mén)對(duì)管內(nèi)車站食品供應(yīng)和懷化始發(fā)客運(yùn)車次運(yùn)營(yíng)中發(fā)生的食品安全事故的應(yīng)急處置。
2.3 應(yīng)急處置工作組
根據(jù)事故處置需要，市指揮部下設(shè)若干工作組，分別開(kāi)展相關(guān)工作。各工作組在市指揮部的統(tǒng)一指揮下開(kāi)展工作，并隨時(shí)向指揮部辦公室報(bào)告工作開(kāi)展情況。
?。?）事故調(diào)查組。由市指揮部根據(jù)事件發(fā)生情況，按照成員單位職能確定牽頭單位和參加單位，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣毮懿块T(mén)開(kāi)展救援工作，監(jiān)督應(yīng)急處置措施的落實(shí)；調(diào)查事件發(fā)生原因，確定事件性質(zhì)和等級(jí)，評(píng)估事件影響，作出調(diào)查結(jié)論，提出事件防范意見(jiàn)和處理意見(jiàn)。
?。?）危害控制組。由市指揮部根據(jù)事件發(fā)生情況，按照成員單位職能確定牽頭單位和參加單位，負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)事件發(fā)生地政府職能部門(mén)召回、下架、封存有關(guān)食品、原料、食品添加劑及相關(guān)產(chǎn)品，嚴(yán)格控制流通渠道，防止危害蔓延擴(kuò)大。
?。?）醫(yī)療救治組。由市衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，負(fù)責(zé)迅速組織開(kāi)展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作，盡快查明致病原因，制定最佳救治方案，提出醫(yī)療救護(hù)保障計(jì)劃；指導(dǎo)事故發(fā)生地人民政府衛(wèi)生部門(mén)對(duì)健康受到危害的人員進(jìn)行醫(yī)療救治。
（4）檢驗(yàn)評(píng)估組。由市食品藥品監(jiān)管局牽頭，聯(lián)合相關(guān)市直部門(mén)組織實(shí)施相關(guān)檢測(cè)，綜合分析各方檢測(cè)數(shù)據(jù)，查找事故原因和評(píng)估事故發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)事故后果。
（5）維護(hù)穩(wěn)定組。由市公安局牽頭，負(fù)責(zé)指導(dǎo)事故發(fā)生地加強(qiáng)社會(huì)治安管理，嚴(yán)厲打擊編造傳播謠言、制造社會(huì)恐慌、趁機(jī)作亂等違法犯罪行為；組織相關(guān)單位做好矛盾糾紛調(diào)處等工作。
?。?）新聞宣傳組。由市政府新聞辦牽頭，負(fù)責(zé)制定食品安全事故宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作方案，指導(dǎo)事故調(diào)查處置部門(mén)及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，組織新聞媒體做好宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上輿論監(jiān)控。
（7）專家咨詢組。根據(jù)事件發(fā)生情況，由市指揮部抽調(diào)相關(guān)專業(yè)人員組成，負(fù)責(zé)對(duì)事件進(jìn)行分析評(píng)估，提供決策建議，必要時(shí)參與應(yīng)急處置。
2.4 技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)
在有關(guān)部門(mén)組織領(lǐng)導(dǎo)下，醫(yī)療、疾病預(yù)防控制、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品檢測(cè)檢疫等相關(guān)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)參與應(yīng)急處置，依法履行醫(yī)療救治、流行病學(xué)調(diào)查、食品檢測(cè)檢疫及評(píng)價(jià)等職責(zé)。
3．監(jiān)測(cè)預(yù)警、事故報(bào)告與評(píng)估
3.1 監(jiān)測(cè)預(yù)警
建立健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估體系。市衛(wèi)生計(jì)生委會(huì)同市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)委等部門(mén)科學(xué)制定、調(diào)整、實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案，及時(shí)分析研判監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)可能存在區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的，要組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行分析評(píng)價(jià)，及時(shí)采取措施化解風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)部門(mén)之間食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)協(xié)作，建立并完善較大食品安全風(fēng)險(xiǎn)年度評(píng)估報(bào)告制度。市衛(wèi)生計(jì)生委、市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)委等部門(mén)根據(jù)監(jiān)測(cè)信息和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行預(yù)警，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)警示信息。
食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案應(yīng)遵循高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)優(yōu)先原則，并將以下情況作為優(yōu)先考慮因素：健康危害較大、風(fēng)險(xiǎn)程度較高以及污染水平、問(wèn)題檢出率呈上升趨勢(shì)的；易對(duì)嬰幼兒等特殊人群造成健康影響的；流通范圍廣、消費(fèi)量大的；發(fā)生過(guò)食品安全突發(fā)事件或社會(huì)關(guān)注度較高的；已列入《食品中可能違法添加的非信用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑品種名單》的；已在國(guó)外發(fā)生的食品安全問(wèn)題并有證據(jù)表明可能在國(guó)內(nèi)存在的。
3.2 事故報(bào)告
3.2.1 事故信息來(lái)源
?。?）發(fā)生食品安全事故的相關(guān)單位（食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖，食品生產(chǎn)加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)等單位）報(bào)告的信息；
?。?）醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告的信息；
?。?）監(jiān)管部門(mén)通報(bào)的信息及相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)和分析結(jié)果；
?。?）舉報(bào)信息；
（5）媒體披露與報(bào)道信息；
（6）上級(jí)部門(mén)、其他地區(qū)通報(bào)本市的信息；
（7）其他信息。
3.2.2 報(bào)告主體和時(shí)限
發(fā)生食品安全事故的單位和接受病人進(jìn)行治療的單位應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向所在地縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)報(bào)告；學(xué)校或托幼機(jī)構(gòu)發(fā)生的食品安全事故，還應(yīng)同時(shí)向所在地縣級(jí)教育部門(mén)報(bào)告，接報(bào)教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)逐級(jí)上報(bào)至省教育廳。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)其接收的病人屬于食源性疾病病人或者疑似病人的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向所在地縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)報(bào)告?？h級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)認(rèn)為與食品安全有關(guān)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)同級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)。
縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生等部門(mén)發(fā)現(xiàn)食品安全事故相關(guān)信息或者接到事故舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)同級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)。
食品安全事故發(fā)生后，接到報(bào)告的縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向同級(jí)人民政府和上級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告。其中，較大及以上食品安全事故，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告省人民政府及省食品藥品監(jiān)管局。
3.2.3 報(bào)告內(nèi)容
醫(yī)療、技術(shù)機(jī)構(gòu)和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人向有關(guān)部門(mén)報(bào)告疑似食品安全事故信息時(shí)，應(yīng)包括事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)和人數(shù)等基本情況。
有關(guān)監(jiān)管部門(mén)向上級(jí)部門(mén)報(bào)告時(shí)分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和終報(bào)。
?。?）初報(bào)應(yīng)包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、危害和死亡人數(shù)、先期處置情況（含救治情況）、報(bào)告單位和報(bào)告人、報(bào)告時(shí)間、聯(lián)系人及聯(lián)系方式，以及對(duì)事件原因的初步判斷、采取的措施及調(diào)查控制情況等。
?。?）續(xù)報(bào)應(yīng)包括事件的發(fā)展與變化、調(diào)查處置進(jìn)程、發(fā)生原因，對(duì)初步報(bào)告情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正。
?。?）終報(bào)應(yīng)包括事件發(fā)生和調(diào)查處理過(guò)程、鑒定結(jié)論、追查或處理結(jié)果，以及類似事故防范和處置建議。
3.3 事故評(píng)估
對(duì)經(jīng)初步核實(shí)的食品安全事故報(bào)告或舉報(bào)信息，由食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)開(kāi)展分析評(píng)估，核定事故級(jí)別，并根據(jù)事故級(jí)別提請(qǐng)人民政府啟動(dòng)對(duì)應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)。
4．應(yīng)急響應(yīng)
4.1 事故分級(jí)
按照食品安全事故的影響范圍、可控性和嚴(yán)重程度，分一般（Ⅳ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）和特別重大（Ⅰ級(jí)）四級(jí)。
4.1.1 Ⅳ級(jí)食品安全事故
出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，為Ⅳ級(jí)食品安全事故：
?。?）有證據(jù)證明存在或可能存在健康危害的污染食品，已造成嚴(yán)重健康損害后果的；
?。?）一起食源性疾病中毒人數(shù)在10-99人，且未出現(xiàn)死亡病例的；
?。?）縣級(jí)以上人民政府認(rèn)定的其他Ⅳ級(jí)食品安全事故。
4.1.2 Ⅲ級(jí)食品安全事故
出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，為Ⅲ級(jí)食品安全事故：
?。?）有證據(jù)證明存在或可能存在健康危害的污染食品，并涉及2個(gè)以上縣市區(qū)，已造成嚴(yán)重健康損害后果的；
?。?）一起食源性疾病中毒人數(shù)在100人以上，或出現(xiàn)死亡病例的；
（3）市級(jí)及以上人民政府認(rèn)定的其他Ⅲ級(jí)食品安全事故。
4.1.3 Ⅱ級(jí)食品安全事故
出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，為Ⅱ級(jí)食品安全事故：
?。?）受污染食品流入2個(gè)以上市州，造成對(duì)社會(huì)公眾健康產(chǎn)生嚴(yán)重?fù)p害的食源性疾??；
?。?）發(fā)現(xiàn)在我國(guó)首次出現(xiàn)的新的污染物引起的食源性疾病，造成嚴(yán)重健康危害后果，并有擴(kuò)散趨勢(shì)；
?。?）一起食源性疾病中毒人數(shù)在100人以上并出現(xiàn)死亡病例，或一起食源性疾病造成10例以上死亡病例的；
?。?）省人民政府認(rèn)定的其他Ⅱ級(jí)食品安全事故。
4.1.4 Ⅰ級(jí)食品安全事故
出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，為Ⅰ級(jí)食品安全事故：
?。?）有證據(jù)證明存在嚴(yán)重健康危害的污染食品，流入2個(gè)以上省份，造成特別嚴(yán)重健康損害后果的；
（2）發(fā)生跨境（包括港澳臺(tái)地區(qū)）食品安全事故，造成特別嚴(yán)重社會(huì)影響的；
?。?）國(guó)務(wù)院認(rèn)定的其他Ⅰ級(jí)食品安全事故。
上述數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)。
4.2 分級(jí)響應(yīng)
（1）Ⅳ級(jí)響應(yīng)
發(fā)生一般食品安全事故時(shí)，由縣市區(qū)人民政府啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并向市人民政府及其相關(guān)部門(mén)報(bào)告情況。市食品藥品監(jiān)管局和有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)事故發(fā)生趨勢(shì)和事故處置情況，必要時(shí)，派員前往事發(fā)地給予指導(dǎo)和監(jiān)督。
食源性疾病中涉及傳染病疫情的，按照《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》等相關(guān)規(guī)定開(kāi)展疫情防控和應(yīng)急處置。
?。?）Ⅲ級(jí)響應(yīng)
發(fā)生較大食品安全事故，由市人民政府立即啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并向省人民政府及其相關(guān)部門(mén)報(bào)告情況。市指揮部應(yīng)向指揮部成員單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序的命令，指揮部成員單位要按照預(yù)案要求、職責(zé)和指揮部有關(guān)指令做好事故處置相關(guān)工作。
（3）Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)
發(fā)生特別重大、重大食品安全事故，分別由國(guó)務(wù)院和省人民政府啟動(dòng)Ⅰ、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，市指揮部應(yīng)根據(jù)國(guó)務(wù)院和省人民政府的統(tǒng)一部署和指揮，立即組織開(kāi)展先期處置工作。
4.3 應(yīng)急處置
發(fā)生食品安全事故后，事故發(fā)生單位負(fù)有先期處置的第一責(zé)任，應(yīng)立即組織救治病人，妥善保護(hù)可疑的食品及其原料、工具、設(shè)備和現(xiàn)場(chǎng)，不得轉(zhuǎn)移、毀滅相關(guān)證據(jù)，按照相應(yīng)的處置方案，配合有關(guān)部門(mén)做好應(yīng)急處置工作；事發(fā)地食品安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展醫(yī)療救治，對(duì)可能受到健康危害的人群積極做好醫(yī)學(xué)預(yù)防和觀察等先期處置工作，并按規(guī)定及時(shí)報(bào)告事態(tài)發(fā)展；事發(fā)地人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)人立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急處置，根據(jù)實(shí)際情況采取下列響應(yīng)措施：
?。?）發(fā)生特別重大、重大食品安全事故時(shí)，應(yīng)急處置工作分別在國(guó)務(wù)院、省人民政府應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展。
?。?）發(fā)生較大食品安全事故和一般食品安全事故時(shí)，食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)立即向本級(jí)人民政府相應(yīng)地提出啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)、成立應(yīng)急指揮部的建議，同時(shí)向有關(guān)部門(mén)通報(bào)。主要處置措施如下：
?、俑鶕?jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，成立若干工作組，制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案并組織實(shí)施。
②衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展食品安全事故患者的救治，以防止或減少人員傷亡。
③衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)組織疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)及時(shí)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行衛(wèi)生處理，對(duì)與事故有關(guān)的因素開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查及實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，有關(guān)部門(mén)及個(gè)人應(yīng)予以協(xié)助，按要求提供相關(guān)信息和樣品。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)及時(shí)向衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)提交流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告。
④有關(guān)監(jiān)管部門(mén)強(qiáng)制性就地或異地封存可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料，并立即進(jìn)行檢驗(yàn)；對(duì)確認(rèn)屬于被污染的食品及其原料，責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法召回或者停止經(jīng)營(yíng)。
?、萦嘘P(guān)監(jiān)管部門(mén)依法封存被污染的食品用設(shè)備、工具及容器，責(zé)令責(zé)任人徹底清洗消毒；責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)或個(gè)人先行承擔(dān)因食品安全事故導(dǎo)致的人員健康傷害和患者的救治費(fèi)用。
?、藿M織專家對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析和評(píng)估，分析事故發(fā)展趨勢(shì)、預(yù)測(cè)事故后果，為事故調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)處置提供參考依據(jù)；向事故可能蔓延到的地方通報(bào)信息，提醒做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。
4.4 信息發(fā)布
各級(jí)食品安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《湖南省突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定，做好信息發(fā)布工作，及時(shí)制定宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作方案，采取召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、發(fā)布新聞通稿等多種形式及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面向社會(huì)公眾發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
4.5 響應(yīng)級(jí)別調(diào)整及終止
4.5.1 級(jí)別提升
當(dāng)事故態(tài)勢(shì)進(jìn)一步加重，影響和危害不斷擴(kuò)大，并有蔓延趨勢(shì)，情況復(fù)雜難以控制時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提升響應(yīng)級(jí)別。
在學(xué)?；蛲杏讬C(jī)構(gòu)、全國(guó)性或區(qū)域性重要活動(dòng)期間發(fā)生食品安全事故時(shí)，可提高響應(yīng)級(jí)別，確保事態(tài)得到迅速、有效控制。
4.5.2 級(jí)別降低
事故危害得到有效控制，且經(jīng)研判認(rèn)為事故危害降低到原級(jí)別評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以下或無(wú)進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)時(shí)，可降低應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。
4.5.3 響應(yīng)終止
當(dāng)食品安全事故得到控制，達(dá)到以下三項(xiàng)條件，經(jīng)分析評(píng)估認(rèn)為可解除響應(yīng)的，按照誰(shuí)啟動(dòng)、誰(shuí)終止的原則及時(shí)終止響應(yīng)。
?。?）患者全部得到救治，病情穩(wěn)定24小時(shí)以上，且無(wú)新的急性病癥患者出現(xiàn)；
?。?）食源性疾病在末例患者出現(xiàn)后經(jīng)過(guò)最長(zhǎng)潛伏期無(wú)新病例出現(xiàn)；
?。?）現(xiàn)場(chǎng)與涉事食品得以有效控制，食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，次生衍生事故隱患消除。
5．后期處置
5.1 應(yīng)急處置評(píng)估
食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)終止后，市指揮部及時(shí)組織開(kāi)展應(yīng)急處置評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。評(píng)估結(jié)果作為事故調(diào)查處理和善后處置的重要依據(jù)。
5.2 事故責(zé)任調(diào)查
食品安全事故發(fā)生后，市食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行事故責(zé)任調(diào)查，督促有關(guān)部門(mén)履行職責(zé)，向市人民政府和上一級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)提出事故責(zé)任調(diào)查處理報(bào)告。
5.3 善后賠償工作
事發(fā)地人民政府及其有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真做好善后處置工作，責(zé)令事故責(zé)任單位支付各種賠償、治療費(fèi)用，負(fù)責(zé)事故污染物收集、清理與處理等。
6．應(yīng)急保障
6.1 應(yīng)急隊(duì)伍保障
各級(jí)人民政府食品安全委員會(huì)應(yīng)建立健全食品安全專家?guī)?，?dāng)發(fā)生食品安全突發(fā)事件時(shí)，由指揮部統(tǒng)一調(diào)度，派出專家和相關(guān)技術(shù)人員參加突發(fā)事件處理。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)做好食品安全應(yīng)急處理中所需的醫(yī)務(wù)、公安、交通等人員保障。
6.2 物資經(jīng)費(fèi)保障
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障食品安全事故應(yīng)急處置所需車輛、通訊、救治等設(shè)施設(shè)備和物資的儲(chǔ)備與調(diào)用，使用儲(chǔ)備物資后須及時(shí)補(bǔ)充。各級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)將食品安全事故應(yīng)急處置、演習(xí)演練、產(chǎn)品抽樣及檢驗(yàn)等所需經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算，保障應(yīng)急資金。
6.3 社會(huì)動(dòng)員保障
根據(jù)實(shí)際需要，動(dòng)員和組織社會(huì)力量協(xié)助參與應(yīng)急處置，必要時(shí)依法調(diào)用企業(yè)及個(gè)人物資。在動(dòng)用企業(yè)、個(gè)人物資進(jìn)行應(yīng)急處置后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還或給予補(bǔ)償。
7．監(jiān)督管理
7.1 應(yīng)急演練
各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)定期或不定期組織應(yīng)急演練，進(jìn)一步明確應(yīng)急響應(yīng)中各崗位責(zé)任，針對(duì)預(yù)案中存在的問(wèn)題和不足，及時(shí)修訂完善。
7.2 科普宣教
各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和公眾的食品安全知識(shí)及有關(guān)法律法規(guī)的宣傳、教育與培訓(xùn)，增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)，提高消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防范能力。
7.3 獎(jiǎng)懲措施
7.3.1獎(jiǎng)勵(lì)措施
按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)在食品安全事故應(yīng)急處置工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
7.3.2責(zé)任追究
對(duì)在食品安全事故應(yīng)對(duì)工作中玩忽職守、處置不力造成嚴(yán)重后果的，或隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)食品安全事故重要情況及有其他失職、瀆職行為的，依法追究有關(guān)單位和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
8．附 則
8.1 名詞術(shù)語(yǔ)解釋
食品：指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)習(xí)慣認(rèn)定為既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品。
食源性疾?。褐甘称分兄虏∫蛩剡M(jìn)入人體引起的感染性、中毒性等疾病，包括食物中毒。
食品安全：指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。
食品安全事故：指食源性疾病、食品污染等源于食品，對(duì)人體健康有危害或者可能有危害的事故。
8.2 預(yù)案管理與更新
市食品安全委員會(huì)辦公室根據(jù)實(shí)際情況變化，及時(shí)提請(qǐng)市人民政府修訂完善本預(yù)案。
8.3 預(yù)案制定與實(shí)施
本預(yù)案經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，由市人民政府辦公室印發(fā)，自公布之日起施行。
