懷政辦發(fā)〔2016〕36號

懷化市人民政府辦公室

　　關(guān)于印發(fā)《懷化市危險化學品安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》的通知

　　 

各縣市區(qū)人民政府，市直機關(guān)各單位：

　　《懷化市危險化學品安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。2008年1月23日印發(fā)的《懷化市危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》（懷政辦函〔2008〕4號）同時廢止。

　　

　　 

　　懷化市人民政府辦公室　　　

　　2016年12月20日　　　　

　　懷化市危險化學品安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案

　　 

　　目錄

　　1.總則

　　1.1 編制目的

　　1.2 編制依據(jù)

　　1.3 適用范圍

　　1.4 工作原則

　　2.應(yīng)急指揮體系及職責

　　2.1 應(yīng)急組織機構(gòu)

　　2.2 應(yīng)急組織機構(gòu)職責

　　2.3 專家組

　　2.4 現(xiàn)場組織機構(gòu)

　　3.監(jiān)測預(yù)警與信息報告

　　3.1 監(jiān)測預(yù)警

　　3.2 信息報告

　　4.應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1 事故分級

　　4.2 分級響應(yīng)

　　4.3 應(yīng)急處置

　　4.4 信息發(fā)布

　　4.5 應(yīng)急結(jié)束

　　5.善后工作

　　5.1 善后處置

　　5.2 調(diào)查分析

　　6.應(yīng)急保障

　　6.1 隊伍保障

　　6.2 裝備保障

　　6.3 醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　7.監(jiān)督管理

　　7.1 宣傳、培訓和演練

　　7.2 責任追究

　　8.附則

　　8.1 預(yù)案管理與更新

　　8.2 預(yù)案制定與實施

　　1.總則

　　1.1 編制目的

　　建立健全全市危險化學品安全生產(chǎn)事故(以下簡稱危險化學品事故)應(yīng)急救援體系，提高危險化學品事故防范和應(yīng)急處置能力，最大程度減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

　　1.2 編制依據(jù)

　　《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《危險化學品安全管理條例》、《安全生產(chǎn)事故信息報告和處置辦法》、《湖南省實施<中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法>辦法》、《湖南省安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》、《湖南省危險化學品安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》、《懷化市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

　　1.3 適用范圍

　　本預(yù)案適用于全市行政區(qū)域內(nèi)的危險化學品事故防范和應(yīng)急救援工作。

　　1.4 工作原則

　　(1)以人為本、減少損失。始終把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急救援工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響。

　　(2)統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，縣市區(qū)人民政府和市直有關(guān)部門按照各自職責和權(quán)限，負責危險化學品事故的應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置工作，完善應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急機制。企業(yè)履行安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作主體責任。

　　(3)屬地為主、部門配合。事發(fā)地人民政府或中央、省在懷企業(yè)負責組織危險化學品事故應(yīng)急處置工作，市直相關(guān)部門按職責分工對應(yīng)急救援工作給予指導和協(xié)調(diào)。

　　(4)科學施救、規(guī)范有序。不斷改進和完善應(yīng)急救援的裝備、設(shè)施和手段，切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護。各應(yīng)急救援工作組在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，共同做好應(yīng)急救援工作。

　　2.應(yīng)急指揮體系及職責

　　市、縣市區(qū)人民政府設(shè)立危險化學品事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，負責本行政區(qū)域內(nèi)危險化學品事故防范和應(yīng)急救援工作。

　　2.1 應(yīng)急組織機構(gòu)

　　市人民政府設(shè)立懷化市危險化學品事故應(yīng)急救援指揮部(以下簡稱市指揮部)，由市人民政府分管副市長任指揮長，市人民政府協(xié)管副秘書長及市公安局、市交通運輸局、市安監(jiān)局負責人任副指揮長，市經(jīng)信委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生計生委、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市政府新聞辦、市地方海事局、市氣象局、廣鐵集團懷化貨運中心、市公安消防支隊等單位負責人為成員。

　　市指揮部辦公室設(shè)在事故牽頭處置部門，由事故牽頭處置部門負責人兼任辦公室主任。

　　2.2 應(yīng)急組織機構(gòu)職責

　　2.2.1 市指揮部 

　　指導、協(xié)調(diào)危險化學品事故應(yīng)急救援工作；協(xié)調(diào)市指揮部成員單位、各類救援力量參與應(yīng)急救援工作；研究解決應(yīng)急救援工作中的重大問題等。

　　2.2.2 市指揮部辦公室

　　負責危險化學品事故信息收集、匯總及報告工作；及時向市指揮部提出啟動應(yīng)急響應(yīng)建議和應(yīng)急處置方案；督促各級政府及有關(guān)部門、企業(yè)落實市指揮部決策部署。

　　2.2.3 市指揮部成員單位

　　市安監(jiān)局  牽頭處置危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存(不含港口經(jīng)營與儲存)、使用事故，協(xié)調(diào)專業(yè)危險化學品救援隊伍參與應(yīng)急救援。

　　市公安局  牽頭處置危險化學品道路運輸事故；指導、協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場及周邊道路交通管制工作；負責事故現(xiàn)場警戒、維穩(wěn)和涉案人員監(jiān)控等工作。

　　市交通運輸局  牽頭處置危險化學品港口經(jīng)營與儲存、水路運輸事故、鐵路運輸事故；指導、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援相關(guān)的交通運輸保障工作。

　　廣鐵集團懷化貨運中心  指導、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援相關(guān)的交通運輸保障工作。

　　市經(jīng)信委  指導、協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場及周邊相關(guān)地區(qū)電力、通訊網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急保障工作。

　　市財政局  負責按規(guī)定應(yīng)由市級財政承擔的應(yīng)急資金的保障工作。

　　市環(huán)保局  指導、協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)的應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測工作。

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局  協(xié)調(diào)做好因危險化學品事故造成房屋建筑和市政工程受損的應(yīng)急處置工作。  

　　市衛(wèi)生計生委  負責事故受傷人員的緊急醫(yī)學救援和衛(wèi)生防疫工作。

　　市質(zhì)監(jiān)局  指導、協(xié)調(diào)事故涉及產(chǎn)品的質(zhì)量檢測、質(zhì)量鑒定和特種設(shè)備檢測、認定，提出救援技術(shù)措施。

　　市政府新聞辦  指導、協(xié)調(diào)事故信息發(fā)布和輿論引導等工作。

　　市地方海事局  參與處置危險化學品港口經(jīng)營與儲存、水路運輸事故，協(xié)調(diào)相關(guān)救援力量參與應(yīng)急救援，負責水路運輸?shù)慕煌ü苤乒ぷ鳌?o:p>

　　市氣象局  負責事故應(yīng)急救援期間的氣象服務(wù)保障工作。

　　市公安消防支隊  指揮、協(xié)調(diào)消防官兵參與以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援行動。

　　2.3 專家組

　　市指揮部組織相關(guān)專家組成危險化學品應(yīng)急專家組，為危險化學品事故防范和應(yīng)急處置提供決策咨詢和技術(shù)支撐。

　　2.4 現(xiàn)場組織機構(gòu)

　　2.4.1 現(xiàn)場指揮部

　　危險化學品事故發(fā)生后，成立現(xiàn)場指揮部，由事發(fā)地縣市區(qū)人民政府或中央、省在懷企業(yè)負責人任現(xiàn)場指揮部指揮長，事發(fā)地人民政府相關(guān)部門、救援隊伍、事發(fā)企業(yè)等單位負責人及應(yīng)急專家為成員；情況特殊時，可由市人民政府或市指揮部指定現(xiàn)場指揮部指揮長。

　　現(xiàn)場指揮部全權(quán)負責事故的應(yīng)急救援工作，主要承擔制定和組織實施事故應(yīng)急救援處置方案，指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量開展應(yīng)急救援，及時收集、匯總并向市指揮部報告事故發(fā)展態(tài)勢及救援情況，落實市指揮部交辦的其他事項等工作。

　　2.4.2 應(yīng)急救援工作組

　　現(xiàn)場指揮部根據(jù)工作需要可下設(shè)若干應(yīng)急救援工作組，由事發(fā)地人民政府相關(guān)部門主要負責人任組長?，F(xiàn)場指揮部一般下設(shè)六個應(yīng)急救援工作組。

　　(1)綜合協(xié)調(diào)組：負責事故信息收集、匯總、報告，協(xié)調(diào)解決救援工作中的有關(guān)事項等。

　　(2)搶險救援組：制定并組織實施救援方案，調(diào)集、協(xié)調(diào)救援隊伍和專家開展搶險救援等。

　　(3)治安保衛(wèi)組：負責現(xiàn)場警戒、交通管制、人員疏散、當?shù)厣鐣刃蚓S護等。

　　(4)醫(yī)學救援組：負責調(diào)集醫(yī)療救護力量救治傷員等。

　　(5)新聞報道組：負責新聞媒體接待、事故救援信息發(fā)布及宣傳報道等。

　　(6)善后處理組：負責事故中傷亡人員家屬接待、傷亡撫恤、經(jīng)濟補償協(xié)調(diào)等。

　　根據(jù)需要，現(xiàn)場指揮部還可設(shè)立環(huán)保氣象組、通信保障組、后勤保障組等，負責環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控和氣象信息服務(wù)、現(xiàn)場通信保障、后勤服務(wù)保障等工作。

　　3.監(jiān)測預(yù)警與信息報告

　　3.1 監(jiān)測預(yù)警

　　各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要督促危險化學品企業(yè)加強對危險化學品重大危險源的監(jiān)控和信息分析，研究制定應(yīng)對方案，及時發(fā)布預(yù)警信息，采取相應(yīng)措施預(yù)防事故發(fā)生。

　　3.2 信息報告

　　3.2.1 報告程序

　　各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、危險化學品企業(yè)是危險化學品事故信息報告的責任單位。危險化學品事故發(fā)生后，危險化學品企業(yè)現(xiàn)場人員應(yīng)立即報告本單位負責人；事發(fā)企業(yè)要在事發(fā)后1小時內(nèi)報告企業(yè)主管部門和縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門；企業(yè)主管部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門接報事故信息后要立即報告本級人民政府和上級部門，情況緊急的，可越級報告。發(fā)生較大以上事故，事發(fā)地縣市區(qū)人民政府、市安監(jiān)局應(yīng)在事發(fā)后2小時內(nèi)報告市人民政府和省安監(jiān)局。情況緊急的可先電話報告，后書面報告。

　　3.2.2 報告內(nèi)容

　　信息報告應(yīng)盡量及時、準確、要素完整，因事故復(fù)雜情況不詳?shù)?，可先報告簡要情況，隨后邊核實邊續(xù)報。

　　信息報告內(nèi)容主要包括：事發(fā)單位基本情況；事發(fā)時間、地點及事故現(xiàn)場情況(包括危險化學品名稱或類別、包裝、涉及數(shù)量、事故范圍和周圍環(huán)境等)；事故簡要經(jīng)過，事發(fā)原因初步分析判斷；事故已造成或者可能造成的傷亡人數(shù)，初步估計的直接經(jīng)濟損失；事故搶救情況和采取的措施；對事故發(fā)展趨勢的預(yù)測及請求上級幫助解決的問題。

　　4.應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1 事故分級

　　根據(jù)造成的人員傷亡或直接經(jīng)濟損失等，危險化學品事故分為一般(Ⅳ級)、較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)和特別重大(Ⅰ級)四級。

　　(1)一般(IV級)事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

　　(2)較大(Ⅲ級)事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

　　(3)重大(Ⅱ級)事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

　　(4)特別重大(Ⅰ級)事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。

　　上述數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

　　4.2 分級響應(yīng)

　　根據(jù)事故分級及救援工作需要，危險化學品事故應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級四級。

　　發(fā)生一般危險化學品事故，啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，由縣市區(qū)人民政府啟動應(yīng)急響應(yīng)并負責處置。

　　發(fā)生較大危險化學品事故，或發(fā)生跨縣級行政區(qū)域危險化學品事故，或超過縣級人民政府處置能力的，啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，由市人民政府啟動應(yīng)急響應(yīng)并負責處置。

　　發(fā)生重大危險化學品事故，或發(fā)生跨市行政區(qū)域危險化學品事故，或超過市人民政府處置能力的，啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，由省人民政府啟動應(yīng)急響應(yīng)。市指揮部在省危險化學品應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的指導下，做好相關(guān)應(yīng)急處置工作。

　　發(fā)生特別重大或需緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的危險化學品事故，或發(fā)生跨省級行政區(qū)域危險化學品事故，或超出省級人民政府應(yīng)急處置能力的，啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，由國務(wù)院啟動應(yīng)急響應(yīng)。市指揮部在國務(wù)院、省危險化學品應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的指導下，做好相關(guān)應(yīng)急處置工作。

　　4.3 應(yīng)急處置

　　危險化學品事故現(xiàn)場救援以屬地為主。事故發(fā)生后，事發(fā)單位在報告信息的同時，立即組成現(xiàn)場搶救組，開展先期處置工作。事發(fā)地人民政府相關(guān)負責人要立即趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，組織實施應(yīng)急處置工作。根據(jù)可能造成的后果，危險化學品安全生產(chǎn)事故分為火災(zāi)事故、爆炸事故、易燃易爆物質(zhì)泄漏事故、有毒物質(zhì)泄漏事故。現(xiàn)場指揮部要根據(jù)事故具體類型和實際情況，采取下列措施最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

　　(1)應(yīng)急疏散：根據(jù)事故現(xiàn)場危險化學品自身及燃燒產(chǎn)物的毒害性、擴散趨勢、火焰輻射熱和爆炸、泄漏所涉及到的范圍等，對危險區(qū)域進行評估，確定警戒隔離區(qū)，并根據(jù)事故發(fā)展、應(yīng)急處置和動態(tài)監(jiān)測的情況，及時調(diào)整警戒隔離區(qū)。將警戒隔離區(qū)內(nèi)與事故應(yīng)急處置無關(guān)的人員撤離至安全區(qū)。疏散過程中避免橫穿危險區(qū)，根據(jù)危險化學品的特性，指導疏散人員就地取材(如毛巾、濕布、口罩等)，采取簡易有效的保護措施。

　　(2)現(xiàn)場搶險：應(yīng)急救援工作應(yīng)注意科學施救，控制、記錄進入現(xiàn)場救援人員的數(shù)量，應(yīng)急救援人員配備必要的安全防護裝備，攜帶救生器材進入現(xiàn)場。受困人員轉(zhuǎn)移到安全區(qū)后，由專業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)處置。

　　(3)保衛(wèi)警戒：在警戒隔離區(qū)邊界設(shè)置警示標志，并安排專人負責警戒。對通往事故現(xiàn)場的道路實行交通管制，嚴禁無關(guān)車輛進入。清理主要交通干道，保證道路暢通。合理設(shè)置出入口，除應(yīng)急救援人員外，嚴禁無關(guān)人員進入。

　　(4)醫(yī)療救護：攜帶相應(yīng)的急救藥品趕赴現(xiàn)場實施現(xiàn)場急救，選擇合適的醫(yī)院實施深度治療。

　　(5)現(xiàn)場監(jiān)測：加強事故現(xiàn)場的監(jiān)測，根據(jù)現(xiàn)場動態(tài)監(jiān)測信息，組織專家調(diào)整救援行動方案。

　　(6)應(yīng)急保障：搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品以及其他保障措施。

　　(7)洗消和現(xiàn)場清理：在危險區(qū)與安全區(qū)交界處設(shè)立洗消站，根據(jù)有害物質(zhì)的品種使用相應(yīng)的洗消藥劑，對所有染毒人員及工具、裝備進行洗消。事故現(xiàn)場殘留的有毒有害氣體應(yīng)徹底清除，泄漏液體、固體應(yīng)統(tǒng)一收集處理，洗消污水應(yīng)集中凈化處理，嚴禁直接外排。在易燃易爆危險化學品事故現(xiàn)場，應(yīng)禁止或限制使用能產(chǎn)生靜電、火花的有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護措施。

　　4.4 信息發(fā)布

　　各級危險化學品事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu)根據(jù)事故應(yīng)急響應(yīng)原則，及時、準確、客觀發(fā)布危險化學品事故及救援工作信息，正確引導輿論。

　　4.5 應(yīng)急結(jié)束

　　現(xiàn)場險情得以控制，事故傷亡情況已核實清楚，被困人員被解救，受傷人員已全部安排救治，死亡人員得到妥善處置，環(huán)境符合有關(guān)標準，導致次生、衍生事故的隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場指揮機構(gòu)確認，按照應(yīng)急響應(yīng)原則，由啟動應(yīng)急響應(yīng)的危險化學品事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu)決定并宣布應(yīng)急結(jié)束。

　　5.善后工作

　　5.1 善后處置

　　事發(fā)地縣市區(qū)人民政府和事發(fā)單位負責組織事故善后處置工作，包括遇難人員親屬的安撫、賠償，征用物資補償，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快恢復(fù)正常秩序，安撫受害和受影響人員，減少事故影響，確保社會穩(wěn)定。

　　5.2 調(diào)查分析

　　事發(fā)地縣市區(qū)人民政府應(yīng)認真分析事故原因、性質(zhì)、責任，總結(jié)經(jīng)驗教訓，制定防止類似事故發(fā)生的措施。

　　6.應(yīng)急保障

　　6.1 隊伍保障

　　危險化學品事故應(yīng)急救援隊伍包括專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、公安消防部隊、企業(yè)應(yīng)急救援隊伍以及衛(wèi)生、環(huán)保和其他有關(guān)部門應(yīng)急救援隊伍，要適時組織開展多種形式的應(yīng)急演練，不斷提高實戰(zhàn)能力。

　　6.2 裝備保障

　　危險化學品企業(yè)根據(jù)危險化學品事故應(yīng)急救援的需要和特點，儲備泡沫車、藥劑車、聯(lián)用車、氣防車和化學搶險救災(zāi)專業(yè)設(shè)備，加強管理，統(tǒng)一調(diào)度，為應(yīng)急處置提供裝備保障。

　　6.3 醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　事故發(fā)生地衛(wèi)生行政部門負責應(yīng)急處置工作中的醫(yī)療衛(wèi)生保障，組織協(xié)調(diào)醫(yī)療救護隊伍實施醫(yī)療救治。

　　7.監(jiān)督管理

　　7.1 宣傳、培訓和演練

　　各級人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)加強危險化學品安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援知識的宣傳。危險化學品企業(yè)根據(jù)實際情況，做好專、兼職應(yīng)急救援隊伍的培訓，適時組織企業(yè)員工開展安全生產(chǎn)及應(yīng)急救援知識培訓，每年至少開展一次應(yīng)急演練，提高員工自救、互救能力。

　　7.2 責任追究

　　對玩忽職守、失職、瀆職，遲報、謊報、瞞報危險化學品事故信息的，依法追究相關(guān)責任單位和責任人的責任，觸犯刑法的，依法追究刑事責任。

　　8.附則

　　8.1 預(yù)案管理與更新

　　市安監(jiān)局根據(jù)情況變化，及時提請市人民政府修訂完善本預(yù)案。

　　8.2 預(yù)案制定與實施

　　本預(yù)案經(jīng)市人民政府批準后實施，由市人民政府辦公室印發(fā)，自公布之日起施行。