懷化市人民政府辦公室
關于印發(fā)《懷化市防汛應急預案》的通知
各縣市區(qū)人民政府，市直機關各單位，中央、省在懷有關單位：
《懷化市防汛應急預案》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。2007年4月28日印發(fā)的《懷化市防汛應急預案》（懷政辦發(fā)〔2007〕7號）同時廢止。
懷化市人民政府辦公室
2017年6月6日
懷化市防汛應急預案
目 錄
1.總則
1.1編制目的
1.2編制依據
1.3適用范圍
1.4工作原則
2.應急組織體系及職責
2.1市防汛抗旱指揮部
2.2應急組織機構職責
2.3專家組
3.預防預警
3.1預防預警機制
3.2預防預警行動
3.3預警支持系統
4.應急響應
4.1響應分級
4.2響應行動
4.3應急處置
4.4信息報送和處理
4.5指揮和協調
4.6應急人員及群眾安全防護
4.7社會力量動員與參與
4.8信息發(fā)布
4.9應急結束
5.后期處置
5.1善后工作
5.2社會救助
5.3總結評估
6.應急保障
6.1通信與信息保障
6.2搶險與救援保障
6.3供電與運輸保障
6.4醫(yī)療與治安保障
6.5物資與資金保障
7.監(jiān)督管理
7.1宣傳、培訓和演練
7.2獎勵與責任
7.3監(jiān)督檢查
8.附則
8.1預案管理與更新
8.2預案制定與實施
1.總則
1.1編制目的
及時有效做好洪澇災害突發(fā)事件防范與處置工作，確?？购榫葹墓ぷ鞲咝в行蜻M行，最大程度地減少人員傷亡和財產損失，切實維護人民生命財產安全和社會穩(wěn)定，保障全市經濟社會持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。
1.2編制依據
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《地質災害防治條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《水庫大壩安全管理條例》、《湖南省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》、《國家防汛抗旱應急預案》、《湖南省防汛應急預案》等法律、法規(guī)和有關規(guī)定。
1.3適用范圍
本預案適用于本市行政區(qū)域洪澇災害防范和處置。
1.4工作原則
防汛應急處置工作實行各級人民政府行政首長負責制。堅持以人為本、安全第一，統一指揮、軍地協作，分級負責、屬地為主，以防為先、防抗結合的原則。
2.應急組織體系及職責
市、縣市區(qū)人民政府設立防汛抗旱指揮部，負責本行政區(qū)域防汛應急工作。
2.1市防汛抗旱指揮部
市防汛抗旱指揮部（以下簡稱市防指），由市人民政府分管副市長任指揮長，懷化軍分區(qū)參謀長、市人民政府副秘書長、市農委主任、市水利局局長任副指揮長，市農委、市委宣傳部、市發(fā)改委、市經信委、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計生委、市環(huán)保局、市供銷社、懷化廣播電視臺、市文體廣電新聞出版局、市安監(jiān)局、市氣象局、市移民局、市旅游外事僑務局、懷化日報社、市水文局、國網懷化供電分公司、廣鐵集團長沙辦事處、懷化軍分區(qū)司令部、武警懷化市支隊、市城市管理和行政執(zhí)法局、市食品藥品監(jiān)管局、市商務和糧食局、中國電信懷化分公司、中國移動懷化分公司、市保險協會負責人為成員。
市防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱市防辦）設在市水利局。
2.2應急組織機構職責
2.2.1市防指
領導、組織全市防汛工作；傳達貫徹國務院、國家防總和省委、省人民政府、省防指及市委、市人民政府對防汛工作的指示；擬訂全市防汛工作政策、制度等；組織制訂江、河、城市和上型水庫防御洪水預案；統一調度全市水利、水電設施的水量，做好防汛工作；協調做好災后處置相關工作；負責重大防汛經費、物資的安排使用與管理。
2.2.2市防辦
承擔市防指日常工作；收集匯總并上報雨、水、災情和搶險救災進展等情況；指導、督促縣市區(qū)人民政府制定和實施防御洪水預案；協調、督促市防指各成員單位參與防汛應急處置工作；提出防災救災方案及建議；組織全市防汛指揮系統的建設與管理；承擔市防指交辦的其他事項等。
2.2.3市防指成員單位
市水利局:負責雨情、水情、洪水等預報通報，組織制訂臨時度汛方案；負責防洪排澇行業(yè)管理，監(jiān)管防洪排澇工程運行安全；負責有關防汛物資的儲備和調運；組織、指導防洪救災、重大險情搶護、水毀工程修復等工作。
市農委：負責協調農業(yè)洪澇災情的統計、核報工作，制定災區(qū)的有關優(yōu)惠政策，對減輕農業(yè)災害損失進行宏觀指導；掌握農業(yè)洪澇災害情況，負責洪澇后農業(yè)救災、生產恢復及所屬農場的防洪安全；負責防汛機具、設備配件儲備、供應、管理，督促防汛救災和災后農業(yè)恢復生產的優(yōu)惠政策落實；負責有關防汛物資的儲備和調運。
市委宣傳部：負責組織市內新聞媒體及時、準確宣傳報道防汛救災情況，協調境內外媒體的采訪。
市發(fā)改委：負責做好有關防汛抗災工程、非工程建設項目等相關管理工作；指導防汛規(guī)劃編制，協調安排防洪排澇建設、分蓄洪安全建設、水毀修復工程、防汛搶險儲備的計劃。
市經信委：負責協調防洪排澇的供、發(fā)電負荷；組織、督促檢查本系統有關單位做好防汛資金安排調撥、物資儲備供應等工作；監(jiān)督電力部門所屬大、中型水庫執(zhí)行省、市防指下達的度汛方案和調度命令。
市教育局：負責學校防災減災常識教育工作；指導全市教育系統防洪安全工作，督促教學單位落實非常情況下的人員安全、財產轉移措施。
市公安局：指導、協調、組織、調度災區(qū)及相關地方公安機關負責道路交通管制工作，維護災區(qū)社會治安和防汛搶險秩序；打擊偷竊防汛抗災物料、破壞防洪與灌溉工程設施等違法犯罪活動；協助組織災區(qū)群眾安全轉移工作；組織消防部門出動消防車輛，解決災區(qū)群眾飲水困難。
市民政局：負責洪災災情統計、核查、上報工作；會同市防辦及宣傳、新聞部門發(fā)布災情信息；組織、指導抗災救災工作和救災捐贈工作；按照相關規(guī)定和要求，妥善安排受災群眾的基本生活。
市財政局：協同市防指申報、籌集、安排防汛和修復水毀工程所需資金；對市防汛辦提出的資金分配方案進行審核，并及時下撥資金，監(jiān)督使用。
市國土資源局：負責防洪排澇工程征地、搶險用地等保障工作；組織、協調、指導和監(jiān)督全市突發(fā)性地質災害應急防治工作；組織專業(yè)技術人員開展調查和監(jiān)測，及時提供地質災情、險情變化情況，分析預測災害發(fā)展趨勢，提出災害應對措施。
市住房城鄉(xiāng)建設局：負責有關防汛物資的儲備和調運，組織提供必要的防洪搶險物料。
市交通運輸局:負責所轄水運和公路交通設施的防洪安全，服從防洪需要；為防汛搶險優(yōu)先保障運力資源；進入緊急防汛期，根據市防指命令，負責交通運輸工具征調、水面交通管制等工作；負責有關防汛物資的儲備和調運。
市林業(yè)局：做好林區(qū)防汛工作和汛期漂木管理；緊急防汛期間，協助砍伐林木等工作；負責有關防汛物資的儲備和調運。
市衛(wèi)生計生委：負責組織災區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護工作。
市環(huán)保局：指導、協調山洪災害易發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和恢復工作；按照有關規(guī)定，負責涉水建設項目環(huán)境保護審批和監(jiān)督管理。
市供銷社、市商務和糧食局：負責有關防汛物資的儲備和調運，以及災區(qū)所需生產、生活物資的貨源組織和供應。
懷化廣播電視臺：負責組織廣播電視等媒體宣傳報道防汛抗災等情況。
市文體廣電新聞出版局：督促、指導縣級廣電部門落實山洪災害防治相關措施，確保預警廣播等設施設備正常運行。
市安監(jiān)局：負責組織安全生產檢查，督促各行業(yè)落實防汛抗災預案和措施；做好尾礦庫的監(jiān)測和應急處置等工作，收集并上報有關資料及災害情況。
市氣象局：監(jiān)測天氣形勢，提供天氣預報、實時雨情等相關資料；負責發(fā)布災害性天氣預警信息。
市水文局:負責所轄水文站點的雨情、水情測報，密切監(jiān)視和掌握雨水情變化及動態(tài)，及時提供雨情、水情和洪水預報及發(fā)布洪水預警信息。
國網懷化供電分公司：負責所轄水電站的運行安全和防汛調度命令的實施；及時、準確提供所轄水電站（水庫）運行的實時信息，組織保障防汛搶險、排澇、救災的電力供應。
廣鐵集團長沙辦事處：負責所轄工程及設施的防洪安全；優(yōu)先運送防汛搶險、救災人員和物資、設備；提供鐵路橋梁及重要路段的防洪能力及水毀工程等基本情況。
懷化軍分區(qū)司令部：根據防汛抗災需要，及時組織軍分區(qū)官兵、駐懷部隊和民兵擔負抗洪搶險、營救人員、轉移物資、救災及執(zhí)行重大防洪抗旱決策實施的任務；負責有關防汛物資的儲備和調運；負責協調援懷部隊開展抗洪搶險救災工作。
武警懷化市支隊：根據防汛抗災需要，及時組織武警官兵擔負抗洪搶險、營救人員、轉移物資、救災及執(zhí)行重大防洪決策實施的任務。
市城市管理和行政執(zhí)法局：根據防洪總體規(guī)劃方案，監(jiān)督、檢查市政工程的安全運行，配合做好城區(qū)防洪抗洪及災后恢復工作；協助維護抗洪搶險秩序；負責城區(qū)下水管道暢通和排除城區(qū)積水。
市食品藥品監(jiān)管局：負責應急工作中的食品和藥品安全。
市移民局：負責移民安置區(qū)群眾的防汛及相關協調聯絡工作。
市旅游外事僑務局：負責組織、督促全市各旅游景區(qū)景點單位的防汛工程建設；落實景區(qū)景點各項防汛搶險的準備工作；重大防汛期間，組織人員進行防守，確保旅游景區(qū)景點和人員安全。
懷化日報社：負責做好防汛救災的宣傳報道。
中國電信懷化分公司、中國移動懷化分公司：負責所轄通信設施的防洪安全，保障各級防汛抗旱指揮部和水文測站的通信暢通，優(yōu)先傳遞防汛抗災、水文氣象通信信息；督促落實對防汛、水文、氣象的各項通信優(yōu)惠措施。
市保險協會：及時組織各保險公司對洪水災害保險投保戶進行財產查勘理賠。
2.3專家組
市防指聘請有關專家成立專家組，為防汛應急處置工作提供咨詢與建議。
3.預防預警
3.1預防預警機制
3.1.1各級防汛抗旱指揮部建設雨水情監(jiān)測系統，作為預防預警和指揮決策的支撐平臺。
3.1.2各級氣象、水文、水利、國土資源等部門負責當地災害性天氣、洪澇、山洪等災害的監(jiān)測預報，并向市防指報送信息。
3.1.3重要水庫、重點堤防管理機構負責對大壩、堤防運行狀況進行實時監(jiān)測，汛期每日8時將有關運行數據向市防辦報告，發(fā)現異常和重大險情等特殊情況隨時報告。
3.1.4各級防汛抗旱指揮部嚴格按照雨水情收集、匯報制度以及險情登記、匯報制度等做好信息收集、研判、報告工作。
3.1.5市防辦會同有關單位和人員，根據各方面綜合情況，及時提出洪水風險初步分析成果，制訂應對方案，報市防指研究相應對策。
3.2預防預警行動
3.2.1江河洪水預警
(1)當江河即將出現洪水時，各級水文部門做好洪水預報工作，及時向防汛抗旱指揮部報告水位、流量的實測情況和洪水走勢，為預警提供依據。
(2)各級防汛抗旱指揮部應按照分級負責原則，確定洪水預警區(qū)域、級別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權限向社會發(fā)布。
(3)水文部門跟蹤分析江河洪水的發(fā)展趨勢，及時預報最新水情，為抗災救災提供依據。
3.2.2漬澇災害預警
當氣象部門預報將出現較大降雨時，各級防汛抗旱指揮部確定漬澇災害預警區(qū)域、級別，按照權限向社會發(fā)布，督促有關部門做好排澇相關準備工作。必要時，由當地政府組織低洼地區(qū)群眾及企事業(yè)單位及時轉移。
3.2.3山洪災害預警
(1)山洪災害可能發(fā)生的地區(qū)，根據山洪災害的成因和特點，主動采取預防和避險措施。水文、氣象、國土資源等部門密切聯系與配合，實現信息共享，及時發(fā)布預報預警。
(2)山洪災害易發(fā)區(qū)的防汛抗旱指揮部組織國土資源、水利、氣象等部門編制山洪災害防御方案，繪制區(qū)域內山洪災害風險圖，劃分并確定區(qū)域內山洪災害易發(fā)地點和范圍，制訂安全轉移方案等。
(3)山洪災害易發(fā)區(qū)建立健全專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結合的監(jiān)測體系，落實觀測等措施。汛期堅持24小時值班巡查制度，降雨期間，加密觀測、巡邏等。一旦發(fā)現危險征兆，立即采取報警、轉移群眾等措施，并及時將重要信息向防汛抗旱指揮部報告。
3.3預警支持系統
3.3.1洪水風險圖
各縣市區(qū)防汛抗旱指揮部應組織工程技術人員，研究繪制本地區(qū)的城市洪水風險圖、流域洪水風險圖、山洪災害風險圖、水庫洪水風險圖，并作為抗洪救災、群眾安全轉移安置的決策依據。
3.3.2防汛信息系統
市防指建設防汛指揮信息系統，并做好日常維護管理，為防汛預警提供技術支持
4.應急響應
4.1響應分級
按洪澇災害的嚴重程度和范圍，應急響應分為：Ⅳ級(一般)、Ⅲ級(較大)、Ⅱ級(重大)和Ⅰ級(特別重大)四級。
4.1.1出現下列情況之一時，進入Ⅳ級響應：
(1)局部地區(qū)24小時降雨量超過100毫米低于150毫米，或6小時降雨量超過50毫米。
(2)沅江干流及6大主要支流水位預報將達到或超過警戒水位1米以內，堤防無險情。
該量級洪水發(fā)生時，洪水基本沿主河道排泄，對現有防洪設施和主城區(qū)尚不造成較大威脅，城區(qū)和主河道沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分低洼地帶可能被淹，除部分暴雨中心發(fā)生局部山洪災害外，其他地方災情較輕，防汛工作處于正常警戒期。
4.1.2出現下列情況之一時，進入Ⅲ級響應：
(1)局部地區(qū)24小時降雨量超過150毫米，低于200毫米，或6小時降雨量超過100毫米；
(2)沅江干流及6大主要支流水位預報將超過警戒水位1－2米，堤防無嚴重險情；
(3)省氣象部門預報強熱帶風暴、臺風將嚴重影響我市，省防汛抗旱指揮部和省氣象局向我市發(fā)出緊急警報。
該量級洪水發(fā)生時，洪峰流量將超過河道安全流量極限值，沿河低洼地和城鎮(zhèn)地勢較低的街道、單位、居民區(qū)進水，城鎮(zhèn)部分堤防開始漫水，局部有山洪暴發(fā)，有工程險情發(fā)生、發(fā)展，災情較重，抗洪搶險處于緊張狀態(tài)。
4.1.3出現下列情況之一時，進入Ⅱ級響應：
(1)較大范圍(一個縣市區(qū)以上)24小時降雨量超過200毫米，低于250毫米，或6小時降雨量超過150毫米；
(2)沅江干流及6大主要支流水位預報將超過警戒水位2－3米，接近歷史最高水位，縣城堤防全面漫堤；
(3)大中型水庫出現超設計水位洪水，出庫流量超過下游河道安全泄量，嚴重危及沿線城鎮(zhèn)安全。
該量級洪水發(fā)生時，洪峰流量全面超過現有河道安全泄量，沿河成線成片低洼地和城鎮(zhèn)地勢較低的成片街道、單位、居民區(qū)進水，縣城和集鎮(zhèn)堤防全面漫堤，各水庫高水位運行并大流量泄洪，較大范圍山洪暴發(fā)，有大險情發(fā)生、發(fā)展，各地、各工程告急，災情嚴重，抗洪搶險處于緊急狀態(tài)。
4.1.4出現下列情況之一時，進入Ⅰ級響應：
(1)較大范圍(一個縣市區(qū)以上)24小時降雨量超過250毫米，或6小時降雨量超過200毫米；
(2)沅江干流及6大主要支流水位預報將超過警戒水位3米以上或超歷史最高實測水位；
(3)大中型水庫出現超校核水位洪水，嚴重威脅下游縣級以上(含縣級)城鎮(zhèn)安全；
(4)大中型水庫出現重大險情，并危及公共安全；
該量級洪水發(fā)生時，各干支流河道四處漫溢，沿河兩岸田地和城鎮(zhèn)受淹非常慘重，城區(qū)堤防漫堤嚴重，各水庫高水位運行并超大流量泄洪，大范圍山洪暴發(fā)，有重大工程險情發(fā)生、發(fā)展，各地、各工程全面告急，災情特別嚴重，抗洪搶險處于非常緊急狀態(tài)。
4.2響應行動
4.2.1Ⅳ級響應
(1)基層防汛人員堅守崗位，加強對堤防、大壩漬澇區(qū)的巡查，注意關閉涵閘、水管，做好洲灘物資、人員的及時轉移工作，水庫要將水位迅速降至規(guī)定的汛限水位。
(2)防汛值班：所有工作人員到崗到位，全面了解各地抗洪搶險動態(tài)，全面收集實時雨情、水情、工情；市防汛搶險專家組成員、防汛后備值班人員待命，聽從市防指調遣；市水利局防汛帶班領導、市防汛辦主任必須值守值班室，指揮和調度防汛抗災工作。檢查并指令春陽灘、蟒塘溪、三角灘、曬口、水釀塘、朗江、洪江、黃土溪、巖屋潭、長田灣、深子湖、劉家坪等水庫、電站按照下達的調度方案以安全泄量迅速將水位降至汛限水位；向各縣市區(qū)防汛值班人員通報相關情況。
(3)市防辦保障好防汛信息網絡的正常運行，將相關情況向市防指正、副指揮長報告。
(4)召開防汛會商會議：市防指副指揮長主持防汛會商，作出相應工作安排，加強汛情監(jiān)測預警和相關工作指導，將有關情況向市防指負責人、上級有關部門報告，并通報市防指各成員單位。
4.2.2Ⅲ級響應
(1)防汛值班：市防辦值班人員24小時值守到位；防汛搶險專家組成員、防汛后備值班人員待命，聽從市防指調遣；市水利局防汛帶班領導、市防汛辦主任必須值守值班室；市防指至少應當安排一名領導坐鎮(zhèn)值班室，指揮和調度防汛抗災工作。迅速將實時雨情、水情及各重點水庫運行情況向市防辦和市防指主持工作的副指揮長報告；全面收集雨情、水情、災情，指令沅水干支流各重點水庫以安全流量迅速將水位降低至汛限水位以下，同時向各縣市區(qū)防汛值班人員通報。
(2)接到防汛值班人員報告后，市防辦所有工作人員到崗到位，并請示市防指副指揮長或市水利局負責人增加值班力量，獲批準后負責安排落實；及時組織收集雨情、水情、險情、災情和水庫運行情況及各地抗洪搶險救災情況，并及時向市防指正、副指揮長報告；時刻監(jiān)視上游及各重點水庫運行情況、各站降雨情況，提出水庫實時調度建議方案；視情況發(fā)布汛情通報及向省防汛抗旱指揮部辦公室報告。
(3)市水文局根據降雨實況及時作出洪水預報，依據水庫調度和降雨變化情況作出修正預報；視汛情派預報技術人員駐守市防辦。
(4)市氣象局按照市防指或有關領導要求，及時作出短期天氣預報，以及未來24小時、48小時天氣預報；視汛情派預報人員駐守市防辦。
(5)市水利局全面掌握和提供水庫運行情況，做好后勤保障工作，并安排調度好防汛用車；負責人按照分工分赴各責任縣市區(qū)協助、指導防汛搶險抗災工作。
(6)市國土資源局應督促地質災害隱患點落實觀測措施。降雨期間，加強觀測、加強巡邏，明確信號發(fā)布人，一旦發(fā)現危險征兆，立即向周圍群眾報警，實現快速轉移。
(7)召開防汛會商會議：市防指指揮長主持防汛會商，作出相關工作部署，強化汛情災情監(jiān)測及相關工作指導，及時將重要情況向省防汛抗旱指揮部、市人民政府報告，并通報市防指各成員單位。必要時，組織專題會商。
4.2.3Ⅱ級響應
(1)防汛值班：市防辦值班人員24小時值守到位；防汛搶險專家組成員、市水利局干部職工待命，聽從市防指調遣；必要時，可以從市防指相關成員單位抽調人員充實值班值守力量；市水利局防汛帶班領導、市防汛辦主任必須值守值班室；市防指指揮長應當坐鎮(zhèn)值班室，指揮和調度防汛抗災工作。值班人員迅速將汛情及洪水預報初步結論向市防辦領導和市防指副指揮長報告；指令上游各重點水庫按規(guī)定的安全泄量迅速預泄騰空庫容，做好錯峰削峰調洪準備；向各縣市區(qū)防汛值班室通報汛情。
(2)市防辦全部工作人員迅速到崗，增派值班人員，負責收集匯總工情、險情、災情、水庫運行狀況，并及時向市防指正、副指揮長報告；提出水庫調度初步方案；及時編發(fā)防汛快汛或情況綜合等；保障防汛信息網絡正常運行；按照市防指指揮長或副指揮長指示，及時下達水庫調度命令及防汛搶險救災指令，并監(jiān)督執(zhí)行，隨時反饋落實情況。
(3)市水文局密切監(jiān)視雨水情變化，負責洪水過程滾動預報以及洪水預警信息發(fā)布；必須派負責人和預報人員駐守市防辦。
(4)市氣象局負責作時段氣象預報，未來三天逐日的天氣預報，密切監(jiān)視天氣演變過程。必須派負責人和預報人員駐守市防辦。
(5)市水利局全面掌握、及時提供各類水庫運行情況，協助、指導各縣市區(qū)開展好抗洪搶險，督促各地加強水利工程防守和巡查。
(6)市國土資源局督促地質災害隱患點落實觀測措施。降雨期間，加強觀測、加強巡邏。明確信號發(fā)布人，一旦發(fā)現危險征兆，立即向周圍群眾報警，實現快速轉移，必要時，對危險點的群眾要督促其提前轉移。
(7)市防指各成員單位按職責做好防汛工作，組織好本行業(yè)抗洪搶險工作，等候市防指調遣。
(8)召開防汛緊急會商會議：市防指指揮長或市委、市人民政府主要領導主持召開防汛會商會議或專題組織會商，必要時啟動異地會商，分析洪水發(fā)展趨勢，未來天氣變化情況，研究抗洪搶險中的重大問題并做出相應部署；制定洪水調度方案，簽發(fā)洪水調度命令，發(fā)布汛情緊急通報；決定是否向省防汛抗旱指揮部提出五強溪水庫提前泄洪建議；收集整理災情、抗洪救災行動等重要情況，及時向市委、市人民政府和省防汛抗旱指揮部報告，并通報市防指成員單位。
(9)市級領導在24小時內帶領由市防指成員單位組成的工作組、專家組赴所聯系的縣市區(qū)組織指導防汛搶險救災工作。財政部門為災區(qū)提供資金幫助，民政部門及時救助災民，衛(wèi)生部門派出醫(yī)療隊赴一線幫助醫(yī)療救護，鐵路、交通部門保暢通、保防汛物資運輸，懷化軍分區(qū)司令部和武警懷化市支隊根據市防指要求調動和聯系調動兵力做好處險搶險工作，市防指其他成員單位按照職責分工做好有關工作。
4.2.4Ⅰ級響應
響應的行動與Ⅱ級響應行動相同，牽涉的范圍更廣，力量更多。必要時請求省人民政府緊急支援。
緊急防汛期間，市、縣市區(qū)防汛抗旱指揮部可以在其管轄范圍內調用物資、設備、交通運輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施；必要時，公安、交通運輸等有關部門按照防汛抗旱指揮部的決定，依法實施陸地和水面交通管制。
汛情緊急需要發(fā)布汛情公告時，市防指統一向各縣市區(qū)防汛抗旱指揮部發(fā)布汛情通報。各縣市區(qū)防汛抗旱指揮部根據市防指的通報結合當地實際立即發(fā)布各地的汛情公告。各地防汛抗旱指揮部認為有必要時也可自行發(fā)布汛情公告，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級洪水的汛情公告，必須在接到市防指的通報后1小時內及時向社會傳播告知。
4.3應急處置
4.3.1江河洪水
(1)當江河水位超過警戒水位時，當地防汛抗旱指揮部密切關注雨水情，加強巡堤查險，適時運用防洪工程，科學調度洪水，確保防洪安全。必要時調用各類搶險隊伍、部隊、武警參加搶險處險。
(2)緊急情況下，縣級以上人民政府防汛抗旱指揮部可宣布進入緊急防汛期，并依職權采取特殊措施，保障抗洪搶險的順利實施。
4.3.2山洪災害
山洪災害應急處置主要由當地防汛抗旱指揮部負責，水利、國土資源、氣象、民政、住房城鄉(xiāng)建設、環(huán)保等有關部門按職責分工做好相關工作。當山洪災害易發(fā)區(qū)雨量觀測點降雨量達到一定數量或觀測山體發(fā)生變形有滑動趨勢時，當地防汛抗旱指揮部應及時發(fā)出預警預報，并對危險地區(qū)的群眾進行緊急轉移。對因山洪造成的人員傷亡應立即實施緊急搶救，必要時可向當地駐軍、武警和上級人民政府請求支援。
4.3.3堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩
當出現堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩前期征兆時，防汛責任單位迅速調集人力、物力全力搶護，盡可能控制險情，并及時向下游發(fā)出警報和立即報告上級防汛抗旱指揮部。堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩的應急處置，由當地防汛抗旱指揮部負責，要首先確保人民群眾生命安全。當地防汛抗旱指揮部要及時組織封堵潰口，市防指領導應立即帶領專家趕赴現場進行指導。
4.4信息報送和處理
應急響應期間，各級防汛抗旱指揮部要建立健全防汛信息報送和處理制度，切實做好信息收集、傳輸、上報工作。
4.4.1雨情水情收集、匯報制度。各級防汛抗旱指揮部及時準確掌握雨情、水情，定時定點收集情況，做好統計分析工作；對災害性氣象、水文信息，應立即加強縱、橫向聯系，主動通報。特別要保持與暴雨中心區(qū)、山洪易發(fā)區(qū)和重點病險工程等所在地人民政府和防汛部門的密切聯系。
4.4.2險情匯報、登記制度。各級防汛抗旱指揮部及時做好各類水利工程的清隱查險工作，發(fā)現險情分類登記造冊，逐級上報。水利工程發(fā)生較大險情，應及時報告并迅速組織除險。重大險情和工程事故應查明原因，隨時掌握上報處險進度或處理結果，并寫出專題報告。出現重大險情和其他異常情況確需上級提供支持的，必須書面呈報工程地點、工程類型、出險原因、存在困難以及請求支持的具體要求。
4.4.3洪澇災情匯報制度。洪澇災害發(fā)生后，各級防汛抗旱指揮部及時用報表、文字、圖片及錄相等各種方式匯報災害情況，并密切注視災情變化，隨時收集上報新的災情和抗災動態(tài)。
4.4.4垮壩匯報、登記制度。中型以上水庫失事，各級防汛抗旱指揮部必須在1小時內上報，小型水庫在6小時內上報；垮壩失事后應及時掌握群眾安全轉移、安置以及工程搶護、恢復等情況；及時填報水庫垮壩情況統計表，并書面總結工程失事經過、原因和損失情況。
4.4.5市防指對上報的各類信息，要及時分析和反饋，重大汛情、險情和災情應立即報告市委、市人民政府和省防汛抗旱指揮部，并及時續(xù)報。
4.5指揮和協調
4.5.1出現洪水災害后，各縣市區(qū)防汛抗旱指揮部應立即啟動應急預案，及時收集、掌握相關信息，上報事態(tài)的發(fā)展變化情況。
4.5.2各縣市區(qū)防汛抗旱指揮部負責人應迅速上崗到位，分析事件的性質，預測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關部門(單位)按照職責分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。
4.5.3發(fā)生重大洪水災害后，市防指應派出工作組趕赴現場指導工作，必要時成立現場指揮部。
4.6應急人員及群眾安全防護
4.6.1各類應急工作小組、搶險救援人員必須配備必要的救生、防護裝備。搶險應急各類救生、防護裝備由各級防汛部門就近從防汛物資倉庫調撥，必要時請求省防汛抗旱指揮部從省級防汛物資倉庫調撥。
4.6.2大壩、堤防等發(fā)生重大險情時，防汛抗旱指揮部和工程管理單位要依據特大洪水防御預案，迅速發(fā)出轉移、撤離警報，組織下游群眾沿事先確定的轉移路線轉移至安全區(qū)。山丘區(qū)防汛抗旱指揮部和基層組織要做好山洪災害、泥石流的避災工作。對轉移的群眾，當地人民政府要負責提供緊急避難場所，各級民政、衛(wèi)生部門要協助當地人民政府做好災民的生活救助、疾病控制工作。
4.7社會力量動員與參與
4.7.1各級人民政府、防汛抗旱指揮部根據應急需要，依據相關規(guī)定，可以調用各類機動搶險隊、專業(yè)搶險隊、群眾性搶險救護隊伍及民兵應急小分隊等社會力量參加抗洪搶險。駐懷部隊、武警的調動由市防指商懷化軍分區(qū)司令部、武警懷化市支隊向上級提出申請，按照有關規(guī)定執(zhí)行。
4.7.2緊急防汛期間，市防指報請市人民政府批準發(fā)布動員令，組織各類社會力量參與抗洪救災。
4.8信息發(fā)布
各級防汛抗旱指揮部按照《懷化市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》的有關規(guī)定，做好抗洪救災的信息發(fā)布工作。涉及軍隊的由軍隊有關部門審核。
4.9應急結束
當氣象條件好轉，江、河、干流控制站水位退出警戒水位，威脅公共安全的重大險情得到有效控制時，由市防指按照有關程序宣布解除應急狀態(tài)。
5.后期處置
5.1善后工作
5.1.1有關部門(單位)和防汛抗旱指揮部在緊急防汛期間調用的物資、設備、交通運輸工具等，汛期結束后應及時歸還；造成損壞或無法歸還的，按照國家有關規(guī)定給予適當補償或作其他處理；取土占地、砍伐林木的依法補辦手續(xù)。有關縣市區(qū)人民政府對取土后的土地組織復墾，對砍伐的林木組織補種。
5.1.2各相關部門應盡快組織災后重建工作，災后重建原則上按原標準恢復，條件允許可提高標準重建。
5.2社會救助
各類社會團體、個人及國外機構的捐贈資金和物資由市募捐管理機構負責管理與監(jiān)督。
市人民政府鼓勵各類保險機構開展洪水災害保險。災情發(fā)生后，各保險機構應深入災區(qū)開展查勘理賠工作。
5.3總結評估
5.3.1市防指要對預案實施、應急處置等情況予以全面總結，并根據量化指標作出科學評價，上報市委、市人民政府和省防汛抗旱指揮部。
5.3.2各級防汛抗旱指揮部對全年防汛工作進行分析評估，總結經驗，找出問題，提出建議。
6.應急保障
6.1通信與信息保障
6.1.1任何通信運營部門都有依法保障防洪信息暢通的責任。
6.1.2市、縣市區(qū)防汛抗旱指揮部應按照以公用通信網為主的原則，合理組建防汛專用通信網絡，實現氣象、水文、重點工程單位的雨、水、工情等信息數據共享，并確保信息暢通。
6.1.3出現突發(fā)事件后，通信部門應啟動應急通信保障預案，迅速調集力量搶修損壞的通信設施，努力保證防汛通信暢通。必要時，調度應急通信設備，為防汛通信和現場指揮提供通信保障。
6.1.4在緊急情況下，應充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機短信等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。
6.2搶險與救援保障
6.2.1現場救援工程搶險保障
(1)對歷史上的重點險工險段或易出險的水利工程設施，應提前編制工程應急搶險預案，以備緊急情況下因險施策；當出現新的險情后，應派工程技術人員趕赴現場，研究優(yōu)化除險方案，并由防汛行政首長負責組織實施。
(2)市、縣市區(qū)防汛抗旱指揮部和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位，儲備的常規(guī)搶險機械、抗旱設備物資和救生器材，應能滿足搶險急需。
6.2.2應急隊伍保障
任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務。軍隊、武警部隊和民兵是抗洪搶險的重要力量。防汛搶險隊伍分為：群眾搶險隊伍、非專業(yè)搶險隊伍和專業(yè)搶險隊伍。民兵應急分隊和部隊搶險隊伍由懷化軍分區(qū)司令部、縣市區(qū)人武部負責組織和聯絡。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要組建20—30人的民兵應急分隊，50—80人的群眾預備搶險隊伍，重點工程單位要建立以職工為主的專業(yè)搶險隊伍。
6.2.3技術保障
建設全市防汛抗旱指揮系統，形成覆蓋市防指、各縣市區(qū)防汛抗旱指揮部的計算機網絡系統，提高信息傳輸的質量和速度。
當發(fā)生洪災時，由防汛抗旱指揮部統一調度，派出專家組，指導防汛抗災工作。
6.3供電與運輸保障
(1)電力部門主要負責抗洪搶險、搶排漬澇等方面的供電需要和應急救援現場的臨時供電。
(2)交通運輸部門主要負責優(yōu)先保證防汛搶險人員、防汛救災物資運輸，負責大洪水時河道航行和渡口的安全，負責保證用于搶險、救災車輛、船舶的及時調配。
6.4醫(yī)療與治安保障
(1)醫(yī)療衛(wèi)生防疫部門主要負責災區(qū)疾病防治的業(yè)務技術指導，組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災區(qū)巡醫(yī)問診，負責災區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作。
(2)公安部門主要負責做好災區(qū)的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞抗洪救災行動和工程設施安全的行為，保證抗災救災工作的順利進行；負責組織搞好防汛搶險的戒嚴、警衛(wèi)工作，維護災區(qū)的社會治安秩序。
6.5物資與資金保障
(1)市、縣市區(qū)防汛抗旱指揮部及成員單位、重點防洪工程管理單位和受洪水威脅的其他單位應按規(guī)定或規(guī)范儲備防汛搶險物資，防汛物資管理部門應及時掌握新材料、新設備的應用情況，及時調整儲備物資品種，提高科技含量。
(2)市、縣市區(qū)人民政府應當在本級財政預算中安排一定資金，用于遭受嚴重災害的工程修復補助，并積極爭取上級支援。
(3)市、縣市區(qū)設立水利建設基金，專項用于沅水干流和主要支流重點治理工程維護和建設，以及其他規(guī)定的水利工程的維護和建設。
(4)市財政局、市防指分別向省財政廳和省防汛抗旱指揮部申請?zhí)卮蠓姥纯购閼辟Y金，市財政局商市防辦提出分配方案，報市人民政府批準后，及時審核下撥。市民政局、市農委、市衛(wèi)生計生委等相關部門分別向上級有關部門申請救災等經費，用于災民救濟和恢復生產工作。同時，市審計局、市財政局要做好資金使用的監(jiān)督和審計，確保資金合理使用。
7.監(jiān)督管理
7.1宣傳、培訓和演練
7.1.1公眾信息交流
(1)市、縣市區(qū)防汛抗旱指揮部要采取各種方式，積極主動做好各類防汛避災、自救互救知識及相關法律法規(guī)的宣傳工作。
(2)汛情、工情、災情及防汛抗旱工作等方面的公眾信息交流，實行分級負責制，一般公眾信息可通過媒體向社會發(fā)布。
(3)當沅水和6大主要支流發(fā)生超警戒水位以上洪水，呈上漲趨勢；山區(qū)發(fā)生暴雨山洪，造成較為嚴重的影響，按影響范圍和分管權限，由市或縣市區(qū)的防汛抗旱指揮部統一發(fā)布汛情通報，以引起社會公眾關注，參與防汛抗災工作。
7.1.2培訓教育
(1)采取分級負責的原則，由各級防汛抗旱指揮部統一組織培訓，市防指負責組織培訓縣市區(qū)級防汛抗旱指揮部行政領導和技術人員，縣市區(qū)防汛抗旱指揮部負責組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的行政領導、技術人員和救援人員的培訓，以及村（居）民的防洪減災宣傳教育。
(2)培訓工作應做到合理規(guī)范課程、考核嚴格、分類指導，保證培訓工作質量。
(3)培訓工作應結合實際，采取多種組織形式，定期與不定期相結合，每年汛前至少組織一次培訓。
7.1.3演練
(1)市、縣市區(qū)防汛抗旱指揮部應定期舉行不同類型的應急演練，以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力。
(2)專業(yè)搶險隊伍必須針對當地易發(fā)生的各類險情有針對性地每年進行抗洪搶險演練。
(3)市、縣市區(qū)防汛抗旱指揮部要協助、指導當地駐軍和民兵、預備役部隊及各類搶險分隊，組織實戰(zhàn)演練。
7.2獎勵與責任
7.2.1對在抗洪救災工作中作出突出貢獻的集體與個人予以獎勵。
7.2.2對在抗洪救災工作中不認真履行職責，工作不力，玩忽職守，造成嚴重災害損失的，有關部門(單位)要依法給予責任人行政處分；觸犯法律的，依法追究法律責任。
7.3監(jiān)督檢查
市防辦、市應急辦會同市有關部門(單位)對本預案的實施情況進行監(jiān)督檢查，保障應急措施到位。
8.附則
8.1預案管理與更新
市水利局根據情況變化，及時提請市人民政府修訂完善本預案。
8.2預案制定與實施
本預案經市人民政府批準后實施，由市人民政府辦公室印發(fā)，自發(fā)布之日起施行。
