懷政辦發(fā)〔2016〕33號

懷化市人民政府辦公室

　　關(guān)于印發(fā)《懷化市非煤礦山安全生產(chǎn)事故應急預案》的通知

　　

各縣市區(qū)人民政府，市直機關(guān)各單位：

　　《懷化市非煤礦山安全生產(chǎn)事故應急預案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。2008年10月31日印發(fā)的《懷化市非煤礦山企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案》同時廢止。

　　

　　

　　懷化市人民政府辦公室　　　

　　2016年12月20日　　　　

　　懷化市非煤礦山安全生產(chǎn)事故應急預案

　　

　　目   錄

　　1.總則

　　1.1編制目的

　　1.2編制依據(jù)

　　1.3適用范圍

　　1.4工作原則

　　2.應急指揮體系及職責

　　2.1應急組織機構(gòu)

　　2.2應急組織機構(gòu)職責

　　2.3專家組

　　2.4現(xiàn)場組織機構(gòu)

　　3.監(jiān)測預警與信息報告

　　3.1監(jiān)測預警

　　3.2信息報告

　　4.應急響應

　　4.1事故分級

　　4.2分級響應

　　4.3應急處置

　　4.4信息發(fā)布

　　4.5應急結(jié)束

　　5.善后工作

　　5.1善后處置

　　5.2調(diào)查評估

　　6.應急保障

　　6.1隊伍保障

　　6.2交通運輸保障

　　6.3醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　6.4治安保障

　　7.監(jiān)督管理

　　7.1宣傳、培訓和演練

　　7.2責任追究

　　8.附則

　　8.1預案管理與更新

　　8.2預案制定與實施

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　1.總則

　　1.1編制目的

　　建立健全非煤礦山(含尾礦庫)安全生產(chǎn)事故(以下簡稱非煤礦山事故)應急救援體系，提高非煤礦山事故防范和應急處置能力，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

　　1.2編制依據(jù)

　　《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《安全生產(chǎn)事故信息報告和處置辦法》、《湖南省實施<中華人民共和國突發(fā)事件應對法>辦法》、《湖南省安全生產(chǎn)事故應急預案》、《湖南省非煤礦山安全生產(chǎn)事故應急預案》、《懷化市突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本預案。

　　1.3適用范圍

　　本預案適用于全市行政區(qū)域內(nèi)非煤礦山事故防范及應急救援工作。

　　1.4工作原則

　　(1)以人為本，減輕危害。堅持先避險后搶險、先救人再救物、先救援再恢復，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，最大限度地降低事故所造成的損失。

　　(2)統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，縣市區(qū)人民政府和市直有關(guān)部門按照各自職責和權(quán)限，負責非煤礦山事故的應急響應和應急處置工作，完善應急預案，健全應急機制。企業(yè)履行安全生產(chǎn)應急管理工作主體責任。

　　(3)屬地為主，部門配合。事發(fā)地人民政府或中央、省在懷企業(yè)負責組織非煤礦山事故應急處置工作，市直有關(guān)部門按職責分工對應急救援工作給予指導和協(xié)調(diào)。

　　(4)科學救援，快速處置。事故發(fā)生后迅速啟動應急響應程序，充分發(fā)揮應急專家和救援隊伍的作用，科學制定救援處置方案，采用先進裝備和技術(shù)，組織各方力量全力開展救援。

　　2.應急指揮體系及職責

　　市、縣市區(qū)人民政府設立非煤礦山事故應急救援指揮機構(gòu)，負責本行政區(qū)域內(nèi)非煤礦山事故的應急救援工作。

　　2.1應急組織機構(gòu)

　　市人民政府設立懷化市非煤礦山事故應急救援指揮部(以下簡稱市指揮部)，由市人民政府分管副市長任指揮長，市人民政府協(xié)管副秘書長及市安監(jiān)局負責人任副指揮長，市公安局、市財政局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生計生委、市民政局、市交通運輸局、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市政府新聞辦、市氣象局、市公安消防支隊等單位負責人為成員。

　　市指揮部辦公室設在市安監(jiān)局，由市安監(jiān)局局長兼任辦公室主任。

　　2.2應急組織機構(gòu)職責

　　2.2.1市指揮部

　　指揮、協(xié)調(diào)非煤礦山事故應急救援工作；研究解決非煤礦山事故防范及應急救援工作中的重大問題；會同相關(guān)部門及時、客觀、準確發(fā)布非煤礦山事故重要信息。

　　2.2.2市指揮部辦公室

　　貫徹落實市指揮部各項工作部署；制定、完善非煤礦山事故應急救援制度，研究、協(xié)調(diào)解決非煤礦山事故應急救援工作中的具體問題；協(xié)調(diào)市指揮部成員單位、應急救援力量和專家組等參加應急救援工作；及時收集、研判、報告非煤礦山事故信息。

　　2.2.3市指揮部成員單位

　　市安監(jiān)局 指導、協(xié)調(diào)非煤礦山事故處置工作，協(xié)調(diào)專業(yè)救援隊伍參與救援。

　　市公安局 指導、協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場及周邊道路交通管制工作；協(xié)調(diào)涉及民爆危險品的應急處置工作；負責事故現(xiàn)場警戒、維穩(wěn)和涉案人員監(jiān)控等工作。

　　市財政局 負責按規(guī)定應由市級財政承擔的應急資金的保障工作。

　　市國土資源局 指導、協(xié)調(diào)國土資源應急力量參與救援工作，提供國土資源監(jiān)管信息。

　　市環(huán)保局 指導、協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)的應急環(huán)境監(jiān)測工作。

　　市住房城鄉(xiāng)建設局 指導、協(xié)調(diào)因非煤礦山事故造成房屋建筑和市政工程受損的應急處置工作。

　　市交通運輸局 負責與應急救援相關(guān)的交通運輸保障工作。

　　市衛(wèi)生計生委 負責事故受傷人員的緊急醫(yī)學救援和衛(wèi)生防疫工作。

　　市民政局　協(xié)助事故發(fā)生地縣市區(qū)人民政府做好非煤礦山事故中傷亡人員的安置、撫恤和善后處理等工作。

　　市政府新聞辦 指導、協(xié)調(diào)非煤礦山事故信息發(fā)布和輿論引導等工作。

　　市氣象局 負責事故應急救援期間的氣象服務保障工作。

　　市經(jīng)信委 指導協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場及周邊相關(guān)地區(qū)的電力、通訊網(wǎng)絡應急保障工作。

　　市公安消防支隊 組織、指揮消防部隊參與以搶救人員生命為主的應急救援行動。

　　2.3專家組

　　市指揮部組織相關(guān)專家組成非煤礦山事故應急專家組，為非煤礦山事故防范和應急處置提供決策咨詢和技術(shù)支撐。

　　2.4現(xiàn)場組織機構(gòu)

　　2.4.1現(xiàn)場指揮部

　　非煤礦山事故發(fā)生后，成立現(xiàn)場指揮部，由事發(fā)地縣市區(qū)人民政府或中央、省在懷企業(yè)，市屬礦山企業(yè)負責人任現(xiàn)場指揮部指揮長，事發(fā)地人民政府相關(guān)部門、救援隊伍、事發(fā)礦山企業(yè)等單位負責人及應急專家為成員；情況特殊時，可由市人民政府或市指揮部指定現(xiàn)場指揮部指揮長。

　　現(xiàn)場指揮部全權(quán)負責事故應急救援工作，主要承擔制定和組織實施事故應急救援處置方案，指揮協(xié)調(diào)應急救援力量開展應急救援，及時收集、匯總并向市指揮部報告事故發(fā)展態(tài)勢及救援情況，落實市指揮部交辦的其他事項等工作。

　　2.4.2應急救援工作組

　　現(xiàn)場指揮部根據(jù)工作需要可下設若干應急救援工作組，由事發(fā)地人民政府相關(guān)部門主要負責人任組長。現(xiàn)場指揮部一般下設：

　　(1)綜合協(xié)調(diào)組：負責事故信息收集、匯總、報告、協(xié)調(diào)解決救援工作有關(guān)事項等。

　　(2)搶險救援組：制定并組織實施救援方案，調(diào)集、協(xié)調(diào)救援隊伍和專家開展搶險救援等。

　　(3)治安保衛(wèi)組：負責現(xiàn)場警戒、交通管制、人員疏散、當?shù)厣鐣刃蚓S護等。

　　(4)醫(yī)學救援組：負責調(diào)集醫(yī)療救護力量救治傷員等。

　　(5)新聞報道組：負責新聞媒體接待、事故救援信息發(fā)布及宣傳報道等。

　　(6)善后處理組：負責事故中傷亡人員家屬接待、傷亡撫恤、經(jīng)濟補償協(xié)調(diào)等。

　　根據(jù)需要，現(xiàn)場指揮部還可設立環(huán)保氣象組、通信保障組、后勤保障組等，負責環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控和氣象信息服務、現(xiàn)場通信保障、后勤服務保障等工作。

　　3.監(jiān)測預警與信息報告

　　3.1監(jiān)測預警

　　非煤礦山企業(yè)根據(jù)地質(zhì)條件、可能發(fā)生事故災害的類型、危害程度，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，加強對事故隱患的排查、監(jiān)測監(jiān)控，建立和實時更新危險源數(shù)據(jù)庫，并報當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門掌握轄區(qū)內(nèi)非煤礦山分布、可能發(fā)生的事故災害等基本狀況，建立非煤礦山基本情況和重大危險源數(shù)據(jù)庫，并報上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。市安監(jiān)局對存在重大危險源、風險高的非煤礦山企業(yè)實施重點監(jiān)控。

　　各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、非煤礦山應急救援指揮機構(gòu)對收集到的可能導致安全生產(chǎn)事故的信息進行分析、研究，制定應對方案，報告當?shù)厝嗣裾蜕霞壈踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門，并及時通知有關(guān)部門、單位采取有效措施預防事故發(fā)生。

　　3.2信息報告

　　3.2.1報告程序

　　各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、非煤礦山企業(yè)是非煤礦山事故信息報告的責任單位。非煤礦山事故發(fā)生后，非煤礦山企業(yè)現(xiàn)場人員應立即報告本單位負責人；事發(fā)非煤礦山企業(yè)要在事發(fā)后l小時內(nèi)報告企業(yè)主管部門和縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門；企業(yè)主管部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門接報事故信息后要立即報告本級人民政府和上級部門，情況緊急的，可越級報告。發(fā)生較大以上事故，事發(fā)地縣市區(qū)人民政府、市安監(jiān)局應在事發(fā)后2小時內(nèi)報告市人民政府。情況緊急的可先電話報告，后書面報告。

　　3.2.2報告內(nèi)容

　　信息報告應盡量及時、準確、要素完整，因事故復雜情況不詳?shù)?，可先報告簡要情況，隨后邊核實邊續(xù)報。

　　信息報告內(nèi)容主要包括：事發(fā)單位概況，事發(fā)時間、地點及事故現(xiàn)場情況；事故簡要經(jīng)過，事故原因初步分析判斷；事故已造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))；事故救援情況和已采取的措施，事故發(fā)展趨勢預測等。

　　4.應急響應

　　4.1事故分級

　　根據(jù)造成的人員傷亡或直接經(jīng)濟損失等，非煤礦山事故分為一般(Ⅳ級)、較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)和特別重大(Ⅰ級)四級。

　　(1)一般(IV級)事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

　　(2)較大(Ⅲ級)事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元-5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

　　(3)重大(Ⅱ級)事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

　　(4)特別重大(Ⅰ級)事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。

　　上述數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

　　4.2分級響應

　　根據(jù)事故分級及救援工作需要，非煤礦山事故應急響應分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級等四級。

　　發(fā)生一般非煤礦山事故，啟動Ⅳ級應急響應，由縣市區(qū)人民政府啟動應急響應并負責開展應急處置工作。

　　發(fā)生較大非煤礦山事故，或發(fā)生跨縣級行政區(qū)域非煤礦山事故，或超過縣級人民政府處置能力的，啟動Ⅲ級應急響應，由市人民政府啟動應急響應并負責開展應急處置工作。

　　發(fā)生重大非煤礦山事故，或發(fā)生跨市級行政區(qū)域非煤礦山事故，或超過市級人民政府處置能力的，啟動Ⅱ級應急響應，由省人民政府啟動應急響應。市指揮部在省非煤礦山應急救援指揮機構(gòu)的指導下，做好相關(guān)應急處置工作。

　　發(fā)生特別重大非煤礦山事故，或需緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的非煤礦山事故，或發(fā)生跨省級行政區(qū)域非煤礦山事故，或超出省級人民政府應急處置能力的，啟動I級應急響應，由國務院啟動應急響應。市指揮部在國務院、省非煤礦山應急救援指揮機構(gòu)的指導下，做好相關(guān)應急處置工作。

　　4.3應急處置

　　非煤礦山事故發(fā)生后，事發(fā)單位在報告信息的同時，要立即組織企業(yè)相關(guān)負責人、企業(yè)應急救援隊伍等組成現(xiàn)場搶救組，開展緊急疏散、緊急區(qū)域劃定、人員搜救等先期處置工作。事發(fā)地人民政府相關(guān)負責人要立即趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮機構(gòu)，組織指揮公安、消防、醫(yī)療、礦山救援隊等力量進行應急處置，根據(jù)實際情況采取下列措施：

　　(1)按照避災線路，迅速組織撤出災區(qū)和受威脅區(qū)域的人員，查明事故類型和發(fā)生地點、范圍，同時查明被困人員數(shù)量和位置，組織營救。

　　(2)根據(jù)非煤礦山事故具體類型，制定和實施有效的應急處置要點，迅速控制事態(tài)的進一步發(fā)展。

　　(3)盡快搶修被破壞的巷道、供電系統(tǒng)、通風系統(tǒng)、排水系統(tǒng)和道路，使原有生產(chǎn)系統(tǒng)盡可能恢復功能，進一步創(chuàng)造搶救與處理事故的有利條件。

　　(4)關(guān)閉或者限制使用事故場所或受影響區(qū)域，中止可能導致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護措施。

　　(5)采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。

　　(6)迅速調(diào)集應急救援隊伍、物資及食物、飲水，盡可能向被困人員提供生存必需保障。

　　(7)保護事故現(xiàn)場，對所有物證(包括破損部件、碎片、殘留物、致害物等)貼上標簽，注明時間、地點、管理者，盡可能進行現(xiàn)場攝影及繪圖等。

　　4.4信息發(fā)布

　　各級非煤礦山事故應急救援指揮機構(gòu)根據(jù)非煤礦山事故應急響應原則，及時、準確、客觀發(fā)布非煤礦山事故及救援工作信息，正確引導輿論。

　　4.5應急結(jié)束

　　現(xiàn)場險情得以控制，事故傷亡情況已核實清楚，被困人員被解救，受傷人員已全部安排救治，死亡人員得到妥善處置，環(huán)境符合有關(guān)標準，導致次生、衍生事故的隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場指揮部確認，按照事故應急響應啟動原則，由啟動應急響應的非煤礦山事故應急救援指揮機構(gòu)決定并宣布應急結(jié)束。

　　5.善后工作

　　5.1善后處置

　　事發(fā)地縣市區(qū)人民政府和事發(fā)單位積極做好遇難人員親屬的安撫、賠償，征用物資補償，災后重建，污染物收集、清理與處理等善后工作，減少事故影響，盡快恢復正常秩序，維護社會穩(wěn)定。

　　5.2調(diào)查評估

　　應急結(jié)束后，事發(fā)地縣市區(qū)人民政府應認真分析事故原因，強化安全生產(chǎn)管理，制定和組織實施安全生產(chǎn)防范措施。發(fā)生事故的非煤礦山企業(yè)要深刻吸取事故教訓，認真落實安全生產(chǎn)責任制，保證安全投入滿足安全生產(chǎn)需要，防止安全生產(chǎn)事故再次發(fā)生。

　　6.應急保障

　　6.1隊伍保障

　　非煤礦山事故應急救援隊伍包括專業(yè)應急救援隊伍、公安消防部隊、企業(yè)應急救援隊伍、緊急醫(yī)療救援等應急救援隊伍。各級人民政府要結(jié)合實際推進應急救援隊伍建設，非煤礦山企業(yè)要建立完善專兼職應急救援隊伍，配備必要的救援物資和裝備。

　　6.2交通運輸保障

　　非煤礦山事故發(fā)生后，交通運輸部門要確保事故發(fā)生地區(qū)公路水路通行條件良好。必要時，由事發(fā)地縣級以上公安機關(guān)實行交通管制，確保救援人員、物質(zhì)、器材運輸和傷員轉(zhuǎn)移的暢通。

　　6.3醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　非煤礦山重點縣市區(qū)人民政府要加強急救醫(yī)療體系建設，完善非煤礦山事故緊急醫(yī)療救治機制，及時開展緊急救治和后續(xù)治療。市衛(wèi)生計生委要建立非煤礦山事故應急醫(yī)療專業(yè)技術(shù)隊伍，為緊急醫(yī)療救治提供技術(shù)支持。

　　6.4治安保障

　　非煤礦山事故發(fā)生后，公安部門要加強事故現(xiàn)場治安警戒和治安管理，加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設備的防范保護，維護現(xiàn)場秩序，及時疏散群眾，做好治安工作。

　　7.監(jiān)督管理

　　7.1宣傳、培訓和演練

　　各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、非煤礦山企業(yè)要對安全生產(chǎn)及避險、自救互救知識進行宣傳，定期組織非煤礦山職工、應急救援人員進行培訓，提升安全生產(chǎn)和應急救援能力；要適時組織開展應急演練，提升應急救援隊伍實戰(zhàn)能力。

　　7.2責任追究

　　對玩忽職守、失職、瀆職，遲報、謊報、瞞報非煤礦山事故信息的，依法追究相關(guān)責任單位和責任人的責任，觸犯刑法的，依法追究刑事責任。

　　8.附則

　　8.1預案管理與更新

　　市安監(jiān)局根據(jù)情況變化，及時提請市人民政府修訂完善本預案。

　　8.2預案制定與實施

　　本預案經(jīng)市人民政府批準后實施，由市人民政府辦公室印發(fā)，自公布之日起施行。