懷政發(fā)〔2013〕20號(hào)

　　懷化市人民政府關(guān)于印發(fā)

　　《懷化市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的通知

　　各縣市區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

　　現(xiàn)將修訂的《懷化市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。2005年1月31日印發(fā)的《懷化市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（懷政發(fā)〔2005〕2號(hào)）同時(shí)廢止。

　　懷化市人民政府　　　　　

　　2013年11月24日　　　　

　　懷化市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

　　目   錄

　　1.總則

　　1.1編制目的

　　1.2編制依據(jù)

　　1.3分類分級(jí)

　　1.4適用范圍

　　1.5工作原則

　　2.應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

　　2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

　　2.2辦事機(jī)構(gòu)及職責(zé)

　　2.3應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

　　2.4專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

　　2.5縣市區(qū)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

　　2.6專家組

　　3.運(yùn)行機(jī)制

　　3.1監(jiān)測(cè)預(yù)警

　　3.2應(yīng)急處置

　　3.3恢復(fù)重建

　　3.4信息發(fā)布

　　4.應(yīng)急保障

　　4.1人員保障

　　4.2財(cái)力保障

　　4.3物資保障

　　4.4基本生活保障

　　4.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　4.6交通運(yùn)輸保障

　　4.7治安維護(hù)

　　4.8安全防護(hù)

　　4.9通信保障

　　4.10公共設(shè)施

　　4.11科技支撐

　　5.演練、宣教和培訓(xùn) 

　　5.1預(yù)案演練

　　5.2應(yīng)急宣傳、教育和培訓(xùn)

　　6.監(jiān)督管理

　　6.1監(jiān)督機(jī)制

　　6.2獎(jiǎng)勵(lì)與懲處

　　7.附則

　　7.1預(yù)案管理與更新

　　7.2預(yù)案制定與實(shí)施

　　8.附件

　　8.1市直有關(guān)部門(單位)在應(yīng)急管理工作中的主要職責(zé)

　　8.2應(yīng)急管理工作流程示意圖

　　8.3應(yīng)急預(yù)案體系

　　1.總則

　　1.1 編制目的

　　加強(qiáng)和規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，全面提高政府保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定。

　　1.2 編制依據(jù)

　　《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法>辦法》、《湖南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

　　1.3 分類分級(jí)

　　突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

　　突發(fā)事件根據(jù)其發(fā)生機(jī)理、過(guò)程和性質(zhì)，分為以下四類：

　　(1)自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。

　　(2)事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)、建筑工程、公共場(chǎng)所及機(jī)關(guān)事業(yè)單位等發(fā)生的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

　　(3)公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件等。

　　(4)社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件、群體性事件、重特大刑事案件等。

　　突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）。

　　1.4 適用范圍

　　本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。

　　1.5 工作原則

　　(1)以人為本，安全為重。將保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

　　(2)預(yù)防為主，及時(shí)處置。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。發(fā)生突發(fā)事件，相關(guān)責(zé)任部門要集中力量、迅速處置，把危害和損失減少到最低限度。

　　(3)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在市委、市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。

　　(4)依法實(shí)施，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作規(guī)范化、制度化、法制化、科技化。

　　(5)資源整合，形成合力。依托市公安消防支隊(duì)組建綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。在保持原有管理體制不變的前提下，將礦山、醫(yī)療、電力、供水、環(huán)保、建設(shè)、通信等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍納入綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍的調(diào)度、作戰(zhàn)、訓(xùn)練體系，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。

　　(6)依靠科技，提高能力。加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件。

　　2.應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

　　2.1 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

　　市人民政府設(shè)立由市長(zhǎng)任主任，常務(wù)副市長(zhǎng)任常務(wù)副主任，副市長(zhǎng)、懷化軍分區(qū)負(fù)責(zé)人、武警懷化市支隊(duì)負(fù)責(zé)人、市人民政府其他負(fù)責(zé)人、市人民政府秘書(shū)長(zhǎng)任副主任，市委副秘書(shū)長(zhǎng)、市人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市有關(guān)部門(單位)主要負(fù)責(zé)人為成員的突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市應(yīng)急委），負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指揮全市突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。市應(yīng)急委辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理辦公室，辦公室主任由市應(yīng)急管理辦公室主任兼任。

　　2.2 辦事機(jī)構(gòu)及職責(zé)

　　市應(yīng)急管理辦公室承擔(dān)市應(yīng)急委辦公室的工作，負(fù)責(zé)市應(yīng)急委的日常工作，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)等職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用；承辦市人民政府應(yīng)急管理專題會(huì)議，督促落實(shí)市人民政府有關(guān)決定事項(xiàng)和市人民政府領(lǐng)導(dǎo)批示、指示精神；指導(dǎo)全市突發(fā)事件應(yīng)急體系、應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，負(fù)責(zé)市應(yīng)急指揮中心的管理使用和維護(hù)工作；組織編制、修訂市總體應(yīng)急預(yù)案，組織審核市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和市部門應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)；協(xié)調(diào)指導(dǎo)突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、總結(jié)評(píng)估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障、應(yīng)急演練和宣教培訓(xùn)等工作。

　　2.3 應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

　　市人民政府設(shè)立懷化市應(yīng)急指揮中心（以下簡(jiǎn)稱市應(yīng)急指揮中心），由市人民政府分管應(yīng)急管理工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮長(zhǎng)，市應(yīng)急管理辦公室、市公安局、市安監(jiān)局、武警懷化支隊(duì)、市消防支隊(duì)負(fù)責(zé)人擔(dān)任副指揮長(zhǎng)，承擔(dān)應(yīng)急救援職責(zé)的市有關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)人為指揮中心成員。

　　市應(yīng)急指揮中心履行應(yīng)急救援職責(zé)，主要負(fù)責(zé)健全應(yīng)急救援指揮組織機(jī)構(gòu)，完善組織體系；根據(jù)應(yīng)急需要及時(shí)調(diào)度、指揮相關(guān)力量進(jìn)行救援處置；建立健全應(yīng)急保障機(jī)制，建立市內(nèi)跨區(qū)域的應(yīng)急物資調(diào)劑供應(yīng)渠道；加強(qiáng)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)、訓(xùn)練和管理；建立健全應(yīng)急救援隊(duì)伍及主管部門（單位）、專家組聯(lián)席會(huì)議制度，制定完善應(yīng)急救援預(yù)案。

　　2.4 專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

　　市人民政府根據(jù)需要設(shè)立突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱市專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

　　2.5 縣市區(qū)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

　　縣市區(qū)人民政府設(shè)立本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指揮本行政區(qū)域各類突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。辦事機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)可參照本預(yù)案，結(jié)合實(shí)際確定。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要協(xié)助上級(jí)人民政府做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

　　2.6 專家組

　　縣級(jí)以上人民政府和各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際需要建立各類專業(yè)人才庫(kù)，聘請(qǐng)有關(guān)專家組成專家組，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作提供決策咨詢和建議，必要時(shí)參與現(xiàn)場(chǎng)處置。

　　3. 運(yùn)行機(jī)制

　　3.1監(jiān)測(cè)預(yù)警

　　3.1.1監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

　　各級(jí)各部門（單位）要加強(qiáng)對(duì)各類突發(fā)事件的日常監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，綜合分析各種可能引發(fā)突發(fā)事件的信息，并根據(jù)預(yù)測(cè)分析結(jié)果，對(duì)可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)事件，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。市應(yīng)急管理辦公室要會(huì)同縣市區(qū)、市有關(guān)部門（單位），整合現(xiàn)有資源，建立健全全市突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，并于每年2月底前對(duì)本年度突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合分析，報(bào)市人民政府。

　　3.1.2 預(yù)警級(jí)別和發(fā)布

　　根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害性、緊急程度和發(fā)展勢(shì)態(tài)，預(yù)警級(jí)別分為Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重）、Ⅲ級(jí)（較重）和Ⅳ級(jí)（一般）四級(jí)，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。

　　各級(jí)各有關(guān)部門（單位）要及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)告突發(fā)事件有關(guān)情況，并根據(jù)管理權(quán)限、突發(fā)事件的危害性和緊急程度，通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、通信、網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車、短信或組織人員逐戶通知等方式，及時(shí)發(fā)布、調(diào)整和解除預(yù)警。對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)采取有針對(duì)性的方式進(jìn)行預(yù)警。涉及到跨區(qū)域的預(yù)警信息發(fā)布、調(diào)整和解除，須報(bào)上級(jí)人民政府或有關(guān)部門(單位)批準(zhǔn)。預(yù)警信息要通俗易懂，內(nèi)容主要包括突發(fā)事件類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布單位等。

　　3.1.3 預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

　　進(jìn)入預(yù)警期后，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門（單位）應(yīng)依法依規(guī)采取嚴(yán)格的防控措施，防止事態(tài)擴(kuò)大，并根據(jù)預(yù)警級(jí)別的實(shí)際需要采取以下措施：

　?。?）實(shí)行24小時(shí)值班制度，加強(qiáng)信息監(jiān)控、收集；

　?。?）及時(shí)向社會(huì)發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告或者勸告，宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和應(yīng)急常識(shí)；

　?。?）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到突發(fā)事件危害的人員和重要財(cái)產(chǎn)，并妥善安置；

　?。?）要求各類應(yīng)急救援隊(duì)伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)；

　　（5）調(diào)集所需應(yīng)急物資和設(shè)備；

　?。?）確保通信、交通、供水、供電、供氣等公用設(shè)施的安全運(yùn)行；

　?。?）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

　　3.2應(yīng)急處置

　　3.2.1先期處置

　　突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府和有關(guān)部門（單位）要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展應(yīng)急救援工作，并及時(shí)向上級(jí)人民政府和有關(guān)部門（單位）報(bào)告。

　　事發(fā)地縣市區(qū)人民政府和市有關(guān)部門（單位）在報(bào)告重大、特別重大突發(fā)事件信息的同時(shí)，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、有效處置，控制事態(tài)，并采取相應(yīng)措施，密切注意和防止次生、衍生事件的發(fā)生。

　　突發(fā)事件發(fā)生單位和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村組(社區(qū))負(fù)有先期處置事件的第一責(zé)任，要組織群眾開(kāi)展自救、互救。其他相關(guān)單位必須在第一時(shí)間進(jìn)行應(yīng)急處置。駐懷部隊(duì)、武警等，根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處置需要，按照有關(guān)規(guī)定協(xié)助開(kāi)展先期處置。

　　3.2.2信息報(bào)告和通報(bào)

　　突發(fā)事件發(fā)生后，市有關(guān)部門（單位）和事發(fā)地縣市區(qū)人民政府要按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)匯總突發(fā)事件信息并迅速報(bào)告，不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)。報(bào)告內(nèi)容主要包括事發(fā)時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢(shì)和已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處置過(guò)程中要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。  

　　一般性突發(fā)事件，縣市區(qū)人民政府按有關(guān)規(guī)定向市應(yīng)急管理辦公室報(bào)告；較大以上突發(fā)事件，必須在接報(bào)后立即向市應(yīng)急管理辦公室口頭報(bào)告，在事發(fā)后1小時(shí)內(nèi)書(shū)面報(bào)告。市有關(guān)部門（單位）在報(bào)送省主管部門較大以上突發(fā)事件信息時(shí)，應(yīng)同時(shí)向市應(yīng)急管理辦公室報(bào)告。特殊情況下，事發(fā)地人民政府及有關(guān)部門（單位）值班人員可直接向市人民政府報(bào)告，并同時(shí)報(bào)告上一級(jí)人民政府。

　　市應(yīng)急管理辦公室要及時(shí)匯總上報(bào)突發(fā)事件信息，對(duì)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)作出的處置突發(fā)事件的重要批示或指示，要及時(shí)傳達(dá)給有關(guān)地區(qū)和部門（單位），并跟蹤反饋落實(shí)情況。

　　各相關(guān)部門（單位）要加強(qiáng)與毗鄰區(qū)相關(guān)部門（單位）的協(xié)作，建立突發(fā)事件信息通報(bào)機(jī)制，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件影響范圍超出本行政區(qū)域的態(tài)勢(shì)，要根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，及時(shí)聯(lián)系、通報(bào)和協(xié)調(diào)。

　　突發(fā)事件涉及港澳臺(tái)僑、外籍人員，或者影響到境外的，由市人民政府及市外事僑務(wù)辦公室、市臺(tái)灣事務(wù)辦公室等部門按照規(guī)定上報(bào)省人民政府及其有關(guān)部門（單位）。突發(fā)事件涉及或者影響到本市行政區(qū)域外的，由市人民政府向省人民政府報(bào)告，同時(shí)與所涉及或者所影響的市州人民政府取得聯(lián)系，通報(bào)有關(guān)情況。

　　3.2.3 應(yīng)急響應(yīng)

　　對(duì)于重大、特別重大突發(fā)事件，以及先期處置未能有效控制事態(tài)，或者超出縣市區(qū)人民政府處置能力，需市人民政府處置的突發(fā)事件，市相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)有關(guān)預(yù)案的規(guī)定，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。必要時(shí)，提請(qǐng)市應(yīng)急委統(tǒng)一指揮處置。

　　3.2.4 指揮與協(xié)調(diào)

　　需市人民政府應(yīng)對(duì)處置的，由市相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)處置，主要包括：

　?。?）組織協(xié)調(diào)相關(guān)縣市區(qū)和部門（單位）負(fù)責(zé)人、專家和應(yīng)急隊(duì)伍參與應(yīng)急救援；

　　（2）制定并組織實(shí)施應(yīng)急救援方案，防止引發(fā)次生、衍生、耦合事件；

　　（3）協(xié)調(diào)有關(guān)縣市區(qū)、部門（單位）提供應(yīng)急保障，調(diào)度各方應(yīng)急資源等；

　?。?）部署做好維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定工作；

　?。?）及時(shí)向市人民政府報(bào)告應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況；

　?。?）研究處理其他重大事項(xiàng)。

　　3.2.5 現(xiàn)場(chǎng)處置

　　根據(jù)應(yīng)急救援需要，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)實(shí)際情況采取下列措施：

　?。?）組織營(yíng)救和救治受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員；

　?。?）迅速消除突發(fā)事件的危害和危險(xiǎn)源，劃定危害區(qū)域，加強(qiáng)巡邏，維持社會(huì)治安；

　?。?）針對(duì)突發(fā)事件可能造成的損害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止可能導(dǎo)致?lián)p害擴(kuò)大的活動(dòng)；

　?。?）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，防止疫病、環(huán)境污染等次生、衍生、耦合事件的發(fā)生；

　?。?）搶修被損壞的公共交通、通信、供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施，提供生活必需品、臨時(shí)避難場(chǎng)所；

　?。?）決定啟用儲(chǔ)備的應(yīng)急救援物資和設(shè)備，必要時(shí)征收、征用其他急需的物資、設(shè)備，或者組織有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)應(yīng)急物資，組織運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸應(yīng)急救援人員和物資；

　?。?）采取法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他措施。

　　3.2.6　應(yīng)急結(jié)束

　　突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)決定并宣布應(yīng)急結(jié)束。

　　3.3 恢復(fù)重建

　　3.3.1 善后處置

　　各級(jí)各有關(guān)部門（單位）要按規(guī)定及時(shí)調(diào)撥救助資金和物資，迅速做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作；對(duì)應(yīng)急處置中的傷亡人員、工作人員，以及緊急調(diào)集、征用的有關(guān)單位和個(gè)人的物資，依法依規(guī)給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理咨詢及司法援助。保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)做好有關(guān)單位和個(gè)人損失的理賠工作。

　　3.3.2總結(jié)與評(píng)估

　　事發(fā)地縣市區(qū)人民政府要對(duì)突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查分析和總結(jié)評(píng)估，并報(bào)市人民政府。市應(yīng)急管理辦公室要組織市有關(guān)部門（單位）于每年2月底前對(duì)上年度突發(fā)事件發(fā)生情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，并報(bào)市人民政府。

　　3.3.3 恢復(fù)與重建

　　按照屬地管理的原則，事發(fā)地縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)做好恢復(fù)重建工作。

　　縣市區(qū)人民政府和市有關(guān)部門（單位）要對(duì)受災(zāi)情況、重建能力及可利用資源全面評(píng)估，有針對(duì)性地制定災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活計(jì)劃，并組織實(shí)施。需要市里援助的，由事發(fā)地縣市區(qū)人民政府提出請(qǐng)求，市有關(guān)部門（單位）根據(jù)調(diào)查評(píng)估報(bào)告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計(jì)劃，提出相關(guān)建議或意見(jiàn)，按規(guī)定報(bào)批后組織實(shí)施；需要省里援助的，由市人民政府向省人民政府報(bào)告。

　　3.4 信息發(fā)布

　　各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門（單位）要在事件發(fā)生的第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)舉措和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置進(jìn)展分階段、分層次做好后續(xù)信息發(fā)布工作。

　　市人民政府負(fù)責(zé)處置的突發(fā)事件的信息發(fā)布，按照國(guó)家、省里的有關(guān)規(guī)定和《懷化市突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。市有關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)處置的突發(fā)事件的信息發(fā)布，由市有關(guān)部門（單位）會(huì)同市政府新聞辦公室負(fù)責(zé)。其他突發(fā)事件信息，由事發(fā)地縣市區(qū)人民政府組織發(fā)布。

　　4.應(yīng)急保障

　　4.1 人員保障

　　按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理規(guī)范，平戰(zhàn)結(jié)合、軍地兩用，專兼并存、社會(huì)參與，規(guī)模適度、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)調(diào)有序、指揮靈便，反應(yīng)快速、保障有力的原則，構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。

　　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依托公安消防等專業(yè)隊(duì)伍，建立綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，承擔(dān)綜合性應(yīng)急救援任務(wù)。各級(jí)衛(wèi)生、安監(jiān)、煤炭、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。

　　縣市區(qū)人民政府和市有關(guān)部門（單位）要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，不斷改善裝備條件，提高裝備水平和業(yè)務(wù)能力；動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及應(yīng)急管理志愿者隊(duì)伍等各種社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作。加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)為單位的公眾應(yīng)急能力建設(shè)，建立各類群眾性的應(yīng)急救援隊(duì)伍，發(fā)揮其在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的重要作用。

　　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮駐懷部隊(duì)、武警以及民兵、預(yù)備役部隊(duì)在參與應(yīng)急處置中的重要作用。

　　4.2 財(cái)力保障

　　各級(jí)財(cái)政要保障突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作所需資金。企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立本單位突發(fā)事件應(yīng)急工作專項(xiàng)資金。

　　全市性重大、特別重大突發(fā)事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)，按現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)。對(duì)受突發(fā)事件影響較大和財(cái)政困難的地區(qū)，市人民政府根據(jù)事發(fā)地實(shí)際情況向省財(cái)政請(qǐng)求給予支持。對(duì)受突發(fā)事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個(gè)人，市有關(guān)部門（單位）要及時(shí)研究提出相應(yīng)的補(bǔ)償或救助辦法，報(bào)市人民政府審批。

　　各級(jí)財(cái)政和審計(jì)部門要對(duì)突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估。

　　鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織（包括國(guó)際組織）按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈(zèng)和援助。

　　支持各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推廣針對(duì)應(yīng)急工作的險(xiǎn)種；有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理法定保險(xiǎn)；鼓勵(lì)公民、組織購(gòu)買財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)；企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法為從業(yè)人員辦理有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)。

　　4.3 物資保障

　　各級(jí)人民政府要建立健全應(yīng)急物資監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急物資保障工作程序，確保突發(fā)事件應(yīng)急處置所需物資和生活用品及時(shí)供應(yīng)。

　　4.4 基本生活保障

　　市民政局等有關(guān)部門（單位）要會(huì)同事發(fā)地縣市區(qū)人民政府做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有地方住、有病能得到及時(shí)醫(yī)治。

　　4.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　市衛(wèi)生局要會(huì)同有關(guān)部門（單位）建立醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和保障系統(tǒng)，根據(jù)需要及時(shí)赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作，及時(shí)為受災(zāi)地區(qū)提供必要的藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備援助。市紅十字會(huì)等社會(huì)衛(wèi)生力量要積極參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

　　各級(jí)人民政府要加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，健全完善疾病預(yù)防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系、食品藥品監(jiān)管體系，全面提高公共衛(wèi)生管理和應(yīng)急處置能力。

　　4.6 交通運(yùn)輸保障

　　各級(jí)人民政府要依法制定緊急情況社會(huì)交通運(yùn)輸工具的征用辦法，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)。交通運(yùn)輸、民航、鐵路等有關(guān)部門（單位）要開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行；交通設(shè)施受損時(shí)，要迅速組織專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)，確保運(yùn)輸安全暢通。有關(guān)部門（單位）要根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作需要，對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，保證應(yīng)急救援工作順利開(kāi)展。

　　4.7 治安維護(hù)

　　公安、武警部隊(duì)要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，預(yù)防和制止違法犯罪活動(dòng)。必要時(shí)，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會(huì)秩序。突發(fā)事件發(fā)生地的基層人民政府和村（居）委會(huì)、社區(qū)組織應(yīng)當(dāng)積極發(fā)動(dòng)和組織群眾，開(kāi)展群防聯(lián)防，協(xié)助搞好治安保衛(wèi)工作。

　　4.8 安全防護(hù)

　　縣市區(qū)人民政府要按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則，根據(jù)本地實(shí)際情況，建立與人口密度、城市規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所，或者結(jié)合人防工程、公園、廣場(chǎng)、文化體育場(chǎng)館等公共設(shè)施的建設(shè)與改造進(jìn)行建設(shè)。必要時(shí)，可以依法征用機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的各類場(chǎng)所等作為臨時(shí)避險(xiǎn)場(chǎng)所。

　　各級(jí)人民政府要制定人員緊急疏散預(yù)案，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確責(zé)任人和工作職責(zé)，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉(zhuǎn)移或疏散。

　　市、縣市區(qū)人民政府及其有關(guān)部門（單位）要為涉險(xiǎn)人員和應(yīng)急救援人員提供符合要求的安全防護(hù)裝備，采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照程序開(kāi)展應(yīng)急救援工作，確保其人身安全。

　　4.9 通信保障

　　市經(jīng)信、廣播電視、電信、移動(dòng)、聯(lián)通等有關(guān)部門（單位）要建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無(wú)線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。已建或擬建專用通信網(wǎng)的單位，應(yīng)當(dāng)與通信主管部門及時(shí)溝通、協(xié)商，明確應(yīng)急通信保障工作中各自職責(zé)，確保緊急情況下的協(xié)同運(yùn)作。

　　參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的市有關(guān)部門（單位）、應(yīng)急保障專業(yè)隊(duì)伍以及各應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)至少確保1部專用固定電話24小時(shí)有人值守，確保應(yīng)急期間通訊聯(lián)絡(luò)暢通。

　　4.10 公共設(shè)施

　　交通、通信、水利、人防、電力、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)充分考慮各類突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的需要并與之相適應(yīng)。對(duì)已有的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施、設(shè)備不符合突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作需要的，當(dāng)?shù)厝嗣裾?、相關(guān)所有權(quán)人或者管理使用單位應(yīng)當(dāng)采取必要的防范措施，制定改造方案并組織實(shí)施。

　　有關(guān)部門（單位）要按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)煤、電、油、氣、水的供給，及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)處理。

　　4.11 科技支撐

　　各級(jí)人民政府要依靠科技創(chuàng)新，充分利用信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)信息化成果，積極推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)，搭建上下貫通、左右銜接、互聯(lián)互通、互為支撐、安全暢通的應(yīng)急平臺(tái)體系；要通過(guò)整合現(xiàn)有資源，建設(shè)應(yīng)急平臺(tái)的基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、綜合研判、輔助決策、指揮調(diào)度等主要功能，保障突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作需要。要注重發(fā)揮企業(yè)在公共安全領(lǐng)域的研發(fā)作用，鼓勵(lì)企業(yè)研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)用于突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、防范處置工作的新技術(shù)、新工具、新設(shè)備。

　　有關(guān)部門和科研教學(xué)單位要積極開(kāi)展公共安全領(lǐng)域的科學(xué)研究，加大突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、防范處置技術(shù)研發(fā)的投入，不斷改進(jìn)技術(shù)裝備，提高公共安全科技水平。

　　5.演練、宣教和培訓(xùn)

　　5.1 預(yù)案演練

　　市應(yīng)急管理辦公室會(huì)同市有關(guān)部門（單位）制訂應(yīng)急演練計(jì)劃，定期不定期地組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練和綜合性應(yīng)急演練，并加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急演練工作的督查指導(dǎo)。

　　各級(jí)各有關(guān)部門（單位）每年至少要開(kāi)展一次應(yīng)急預(yù)案演練。

　　縣市區(qū)人民政府及其有關(guān)部門（單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要結(jié)合本地實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織開(kāi)展相關(guān)預(yù)案演練。突發(fā)事件易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的村（居）委會(huì)和企事業(yè)單位要開(kāi)展有針對(duì)性的應(yīng)急演練。

　　5.2　應(yīng)急宣傳、教育和培訓(xùn)

　　市應(yīng)急管理辦公室要會(huì)同市有關(guān)部門（單位）組織編印應(yīng)急知識(shí)通俗讀本，設(shè)立應(yīng)急管理網(wǎng)頁(yè)，加強(qiáng)應(yīng)急宣傳。

　　市文化廣電新聞出版局、懷化廣播電視臺(tái)、懷化日?qǐng)?bào)社等有關(guān)部門（單位）要通過(guò)圖書(shū)、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，廣泛宣傳應(yīng)急法律、法規(guī)、規(guī)章和應(yīng)急常識(shí)，增強(qiáng)公眾應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。市司法行政部門要把應(yīng)急法律、法規(guī)、規(guī)章作為全民普法的重要內(nèi)容。市教育行政部門要會(huì)同市有關(guān)部門（單位）擬定學(xué)校應(yīng)急知識(shí)教育規(guī)劃，在中小學(xué)生、學(xué)前幼兒中普遍開(kāi)展預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等有關(guān)應(yīng)急常識(shí)教育，在大中專學(xué)生中進(jìn)行必要的突發(fā)事件應(yīng)急管理知識(shí)教育，并對(duì)學(xué)校、幼兒園開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)教育進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。市人力資源和社會(huì)保障部門要建立健全應(yīng)急法律、法規(guī)、規(guī)章和應(yīng)急管理知識(shí)干部培訓(xùn)制度。

　　縣市區(qū)人民政府及其有關(guān)部門（單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）委會(huì)、社區(qū)、學(xué)校和企事業(yè)單位要結(jié)合實(shí)際情況，開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)宣傳普及活動(dòng)。

　　各級(jí)各有關(guān)部門（單位）要有計(jì)劃地對(duì)應(yīng)急救援和管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。

　　6.監(jiān)督管理

　　6.1監(jiān)督機(jī)制

　　各級(jí)人民政府要建立突發(fā)事件的報(bào)告、監(jiān)測(cè)、保障、處置聯(lián)動(dòng)、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等工作制度，完善工作程序，使應(yīng)急管理監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化。

　　市應(yīng)急委對(duì)全市突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)防、處置工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)；縣市區(qū)人民政府突發(fā)事件應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)防和處置工作。

　　6.2　獎(jiǎng)勵(lì)與懲處

　　依法依規(guī)對(duì)在突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)突發(fā)事件信息，或者在應(yīng)急處置工作中有其他失職、瀆職行為并造成嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　7.附 則

　　7.1預(yù)案管理與更新

　　市人民政府根據(jù)情況變化，及時(shí)修訂完善本預(yù)案。

　　7.2預(yù)案制定與實(shí)施

　　本預(yù)案由市人民政府制定并印發(fā)，自公布之日起施行。

　　8.附件

　　8.1市有關(guān)部門（單位）在應(yīng)急管理工作中的主要職責(zé)

　　市發(fā)改委：會(huì)同有關(guān)部門（單位）安排突發(fā)事件應(yīng)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目；會(huì)同有關(guān)部門（單位）做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)撥和供應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)工作。

　　市教育局：負(fù)責(zé)學(xué)生應(yīng)急常識(shí)的教育工作；負(fù)責(zé)恢復(fù)災(zāi)后教學(xué)秩序。

　　市經(jīng)信委：負(fù)責(zé)電力、鐵路安全事故等應(yīng)急工作；組織協(xié)調(diào)全市信息安全應(yīng)急保障體系的建立，負(fù)責(zé)應(yīng)急工作中的無(wú)線電通信頻率保障工作。

　　市公安局：負(fù)責(zé)火災(zāi)事故、道路交通事故、恐怖襲擊事件、重特大刑事案件、公共場(chǎng)所安全事故、群體性事件等應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)其他應(yīng)急工作中的治安保障、交通管制和搶險(xiǎn)救援等工作。

　　市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)應(yīng)急工作中監(jiān)察對(duì)象違紀(jì)違法案件的查處。

　　市民政局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救災(zāi)工作；核定、報(bào)告、發(fā)布自然災(zāi)害災(zāi)情；儲(chǔ)備、管理、分配救災(zāi)款物，組織指導(dǎo)救災(zāi)捐贈(zèng)。

　　市財(cái)政局：負(fù)責(zé)應(yīng)急工作中的經(jīng)費(fèi)保障工作；會(huì)同有關(guān)部門（單位）安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件重大建設(shè)項(xiàng)目。

　　市人力資源和社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)公務(wù)員應(yīng)急管理知識(shí)的教育培訓(xùn)工作和對(duì)應(yīng)急工作中先進(jìn)典型的行政獎(jiǎng)勵(lì)表彰工作。

　　市國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作。

　　市環(huán)保局：負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作；負(fù)責(zé)其他應(yīng)急工作中的環(huán)境保護(hù)工作。

　　市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局:負(fù)責(zé)建筑工程和市本級(jí)建設(shè)工程安全事故、供氣事故應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)其他應(yīng)急工作中的城市供氣保障工作。

　　市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)水上交通事故、運(yùn)輸保障事件應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)其他應(yīng)急工作中的公共交通、公路、水路交通保障工作。

　　市公用事業(yè)局：負(fù)責(zé)城市公共交通、市政建設(shè)安全事故應(yīng)急工作。

　　市水利局：負(fù)責(zé)防汛抗旱，堤防、水庫(kù)大壩安全事故應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)儲(chǔ)備防汛物資。

　　市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)植物疫情、農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急工作，做好災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救的指導(dǎo)工作。

　　市畜牧水產(chǎn)局：負(fù)責(zé)畜牧水產(chǎn)業(yè)疫情、畜牧水產(chǎn)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急工作，做好災(zāi)區(qū)畜牧水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)自救的指導(dǎo)工作。

　　市林業(yè)局：負(fù)責(zé)重大野生動(dòng)物疫情、林業(yè)生物災(zāi)害和森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作。

　　市商務(wù)局：負(fù)責(zé)重要生活必需品如肉、糖的儲(chǔ)備管理和成品油保障應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)其他應(yīng)急工作中的生活必需品等物資協(xié)調(diào)供應(yīng)工作。

　　市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)其他應(yīng)急工作中的疾病預(yù)防控制、飲用水衛(wèi)生監(jiān)督、受傷群眾及搶險(xiǎn)救援人員的醫(yī)療救治和醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。

　　市工商局：負(fù)責(zé)維護(hù)災(zāi)區(qū)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

　　市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全事故應(yīng)急工作；監(jiān)督管理災(zāi)區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量。

　　市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)工礦企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、煙花爆竹企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作；參與火災(zāi)、交通、軍用火工產(chǎn)品、民用爆炸物品等安全生產(chǎn)事故應(yīng)急工作。

　　市糧食局：負(fù)責(zé)糧食和食用植物油應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)其他應(yīng)急工作中的糧食保障工作。

　　市物價(jià)局：負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)安全中物價(jià)穩(wěn)定應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)物價(jià)穩(wěn)定工作。

　　市政府法制辦：負(fù)責(zé)應(yīng)急工作中的法制建設(shè)工作。

　　市人防辦：負(fù)責(zé)人民防空應(yīng)急工作。

　　市食品藥品監(jiān)管局：負(fù)責(zé)餐飲食品、保健品安全監(jiān)管和藥械質(zhì)量保障等應(yīng)急處置相關(guān)工作；負(fù)責(zé)其他應(yīng)急工作中的食品衛(wèi)生監(jiān)督工作。

　　懷化芷江機(jī)場(chǎng)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)航空安全事故的應(yīng)急救援工作，并協(xié)助做好搶險(xiǎn)救災(zāi)的航空運(yùn)輸保障工作。

　　市氣象局：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)天氣變化，發(fā)布天氣預(yù)報(bào)、災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警，為防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)提供氣象服務(wù)。

　　市地震局：負(fù)責(zé)地震災(zāi)害應(yīng)急工作。

　　市水務(wù)投資公司、市自來(lái)水總公司：負(fù)責(zé)城市供水事故應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)其他應(yīng)急工作中的城市供水保障工作。

　　市電信公司、市移動(dòng)公司、市聯(lián)通公司：負(fù)責(zé)各類應(yīng)急中的通信保障工作。

　　市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)：負(fù)責(zé)組織、督促各保險(xiǎn)公司開(kāi)展應(yīng)急保險(xiǎn)推介和理賠工作。

　　市信訪局：負(fù)責(zé)群體性上訪事件應(yīng)急工作。

　　市政府新聞辦：負(fù)責(zé)應(yīng)急工作中的宣傳報(bào)道、信息發(fā)布工作；會(huì)同有關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)向社會(huì)公眾宣傳普及應(yīng)急知識(shí)。

　　市外事僑務(wù)辦、市臺(tái)灣事務(wù)辦公室：負(fù)責(zé)涉外涉僑涉臺(tái)事故應(yīng)急工作和其他應(yīng)急工作中的涉外涉僑涉臺(tái)工作。

　　懷化軍分區(qū)司令部：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)駐懷部隊(duì)、武警和民兵、預(yù)備役部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

　　武警懷化市支隊(duì)：參與搶險(xiǎn)救災(zāi)，協(xié)助維護(hù)應(yīng)急工作中的社會(huì)秩序。

　　市消防支隊(duì)（市綜合應(yīng)急救援隊(duì)）：負(fù)責(zé)消防火災(zāi)事故應(yīng)急工作；參與搶險(xiǎn)救援工作。

　　其他部門（單位）按照職責(zé)做好有關(guān)應(yīng)急工作。

　　8.2 應(yīng)急管理工作流程示意圖

　　

　　8.3應(yīng)急預(yù)案體系

　　應(yīng)急預(yù)案即突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，是指各級(jí)人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等為依法、科學(xué)、迅速、有序應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，最大程度地減少突發(fā)事件損害而預(yù)先制定的工作方案。

　　全市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：

　?。?）市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱市總體應(yīng)急預(yù)案）。市總體應(yīng)急預(yù)案是全市應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是市人民政府應(yīng)對(duì)本市突發(fā)事件的規(guī)范性文件和行動(dòng)指南，由市人民政府制定并公布施行，報(bào)省人民政府備案。

　?。?）市突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案）。市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是市人民政府及其有關(guān)部門（單位）為應(yīng)對(duì)某類或某幾類突發(fā)事件制定的涉及數(shù)個(gè)部門（單位）職責(zé)的計(jì)劃、方案和措施，由市有關(guān)部門（單位）牽頭，相關(guān)部門（單位）協(xié)助制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　?。?）市突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱市部門應(yīng)急預(yù)案）。市部門應(yīng)急預(yù)案是市有關(guān)部門（單位）根據(jù)市總體應(yīng)急預(yù)案和部門（單位）職責(zé)為應(yīng)對(duì)某類突發(fā)事件制定的，以本部門（單位）處置為主、相關(guān)單位配合應(yīng)對(duì)的計(jì)劃、方案和措施，由市有關(guān)部門（單位）制定發(fā)布，報(bào)市人民政府備案。

　?。?）縣市區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱縣市區(qū)應(yīng)急預(yù)案）?？h市區(qū)應(yīng)急預(yù)案是各縣市區(qū)人民政府為應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)事件，最大程度地減少突發(fā)事件損害而預(yù)先制定的工作方案。主要包括縣市區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案?？h市區(qū)應(yīng)急預(yù)案由縣市區(qū)人民政府及其部門（單位）制定發(fā)布，報(bào)市人民政府備案。

　?。?）企事業(yè)單位突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案）。企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案是企事業(yè)單位、高危行業(yè)重點(diǎn)單位等為應(yīng)對(duì)本單位突發(fā)事件制訂的工作計(jì)劃、保障方案和操作規(guī)程。企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案由各單位制訂，報(bào)主管部門和有關(guān)應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)備案。

　?。?）重大活動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。舉辦大型慶典、會(huì)展和文化體育等重大活動(dòng)，主辦單位事先制訂應(yīng)急預(yù)案，報(bào)批準(zhǔn)舉辦活動(dòng)的有關(guān)部門審定和同級(jí)人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)備案。

　　

 

 

 

    抄送：市委各部門，懷化軍分區(qū)司令部。

　　市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級(jí)人民法院，市人民檢察院?！　　　　　　　?/p>

　　各民主黨派市委?！　　　　　　　　　　　　　?nbsp; 

　　懷化市人民政府辦公室          　     2013年11月24日印發(fā)